есурсами
Надрокористування - сфера переплетення і зіткнення інтересів Федерації, регіонів і гірських компаній, місцевих адміністрацій, громадських організацій, населення. Ці інтереси далеко не збігаються, іноді навіть протилежні: так, у компанії в центрі уваги прибуток, у держави - життєдіяльність населення. У суб'єкта Федерації теж є суперечливі інтереси: з одного боку, бажано отримати максимальну вигоду від природних ресурсів зараз, а з іншого боку, потрібно думати і про майбутні покоління. Тому інституційна система надрокористування повинна забезпечити знаходження та дотримання балансу багатоаспектних інтересів усіх сторін. Найважливішими її «елементами» є: законодавча і нормативна база; стратегія і політика освоєння надр; механізм надання прав користування надрами, де баланс інтересів встановлюється за рахунок конкурентної боротьби між надрокористувачами; програма геологорозвідувальних робіт з підготовки нових ділянок надр для виставлення на аукціони і конкурси. З усього безлічі елементів інституційного середовища в якості найбільш значущих можна виділити умови режим надрокористування, систему оподаткування (включаючи її специфічну рентну складову) та організаційну структуру. Ці елементи інституційного середовища тісно взаємопов'язані і взаимообусловливают один одного, стан і динаміка їх зміни в значній мірі залежить від політики держави щодо мінерально-сировинного комплексу, а самі вони фактично є складовою частиною системи державного регулювання.
Активне регулювання в інституційній сфері надрокористування має включати низку заходів. Ключовим інститутом у надрокористуванні Росії є інститут ліцензування користування надрами. Дієвість ліцензійного процесу багато в чому визначається повнотою і узгодженістю законодавчих та інших нормативно-правових актів, що розробляються на федеральному і регіональному рівнях.
Державний контроль надрокористування як функція управління є одним з важливих інститутів підвищення ефективності використання надр. Необхідно відзначити, що саме ця мета - підвищення ефективності використання надр, - що є актуальною практично для всіх країн, переслідується в рамках проведеної в даний час в Російській Федерації адміністративної реформи.
Відповідно до класичної теорії інституціоналізму під інститутами в широкому сенсі розуміються загальновизнані в суспільстві норми поведінки людей, звичаї, а також громадські освіти, в яких ці норми реалізуються практично.
З інституційної точки зору контрольну політику слід характеризувати через інститути, в яких втілюється і матеріалізується влада і, насамперед через найважливіший інститут - держава. Таким чином, інституційне забезпечення державної контрольної політики надрокористування можна розглядати, як використання всієї сукупності взаємопов'язаних інститутів гарантують реалізацію контрольної політики.
При розгляді даного питання, під інститутами нами розуміються стійкі, постійно воспроизводящиеся правові, соціальні, економічні, екологічні, структурно-організаційні та інші відносини, що складаються у сфері надрокористування, які є інституціональним середовищем (інституціональною основою) контрольної політики надрокористування.
Кожній країною або групою країн виробляється певна політика в галузі мінеральної сировини та надрокористування, залежна від багатьох чинників, але, насамперед від наявності або недостатності власних мінерально-сировинних ресурсів (МСР) і масштабів потреби в них. У цьому зв'язку, забезпечення внутрішніх потреб народного господарства, а також потреб, визначених міжнародними зобов'язаннями, досягнення оптимального використання МСР в цілях національної безпеки держави необхідно розглядати під кутом зору проведеної і реалізованої раціональної державної контрольної політики надрокористування, яка повинна бути одним з найважливіших завдань державної влади.
Формалізація і матеріалізація контрольної політики надрокористування здійснюється через стійкі, самовідтворюються її елементи. Насамперед це закони, нормативно-правові та підзаконні акти, стандарти (норми і правила), інструкції та методики, органи виконавчої влади всіх рівнів та громадянські інститути (суб'єкти контролю), структури бізнесу, програми та плани геолого-розвідувальних робіт (ГРР) і відтворення мінерально-сировинної бази (ВМСБ), ліцензійні умови користування надрами (об'єкти контролю), результуючі документи підсумків перевірки надрокористувачів (акти, приписи, протоколу), практика адміністрування та застосування економічних санкцій та ін.
Як показує аналіз теорії і практики контрольно-наглядової діяльності у сфері надрокористування, в тому числі на прикладі Республіки Комі, саме інституційні перетворення, які адекватно відображають проводиться державою контрольну політику надрокористування, забезпечують дієв...
