ість контролю. А їх реальність в часі і вирішуваним завданням є найважливішою умовою забезпечення еколого-економічної безпеки і соціального благополуччя населення республіки і в цілому Російської Федерації.
Державна контрольна політика базується на твердому фундаменті права як основи ефективного функціонування влади і обмежується рамками права. Право прийнято поділяти на публічне і приватне. Публічне право регулює діяльність державних органів, відносини між громадянами і держорганами, приватне право становлять норми, регулюючі відносини між громадянами.
Джерелом права є Конституція РФ. Окремі сфери і галузі діяльності регулюються конституційним, цивільним, адміністративним, трудовим, земельним, податковим та іншими видами права. Норми права при необхідності виконуються примусово з використанням відповідних механізмів.
Основою кожного виду права є закони, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини. Законодавство як основна ланка права, є одним з найважливіших базових елементів інституційного середовища контрольної політики надрокористування, яке визначає (регламентує) підтримані суспільством і прийняті в установленому порядку правила поведінки державної влади, бізнесу, громадян у сфері відносин надрокористування в інтересах усіх людей. Норми права, що визначають поведінкову роль суб'єктів відносин у сфері надрокористування, повинні відповідати цілям і завданням держави при здійсненні контрольної політики. Звідси випливає, законодавство є головним чинником, що впливає на формування та реалізацію контрольної політики країни.
Правову основу надрокористування на російському просторі формують законодавчі та нормативно-правові акти, що регулюють відносини у сфері надрокористування та охорони навколишнього середовища на відповідних рівнях управління - федеральному, регіональному (територіальному), муніципальному (місцевому).
Інститутом законодавства також передбачена відповідальність за правопорушення в галузі надрокористування: дисциплінарна, матеріальна, адміністративна, кримінальна. Адміністративна міра відповідальності за правопорушення на увазі накладення штрафу і відшкодування заподіяної шкоди природним компонентам при експлуатації надр. Дана міра направлена ??на упередження порушень і є мотивацією до законослухняності. Однак при порушенні норм права в галузі надрокористування діє механізм карального характеру - застосування економічних санкцій і штрафів.
Серед основних проблем законодавчого забезпечення надрокористування в Росії можна виділити наступні:
чинний закон про надра не відповідає реаліям часу. Десятки доповнень і поправок, постійно вносяться в його структуру, створили ситуацію невизначеності і високих ризиків в галузі надрокористування, і це, насамперед, стримує приплив інвестицій;
відсутній закон про державний контроль в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища в Російській Федерації;
діюча система відповідальності за правопорушення у сфері надрокористування та охорони надр відрізняється від західної низькими розмірами штрафів та економічних санкцій і не сприяє підвищенню ефективності надрокористування та охорони надр;
законодавством не передбачена роль громадянських інститутів (громадськості) в галузі надрокористування при цьому надра є державною власністю та ін.
Уровневая градація інституту права у сфері контрольної політики надрокористування припускає наявність відповідних суб'єктів і об'єктів цього права.
Важливим средообразующим інститутом контрольної політики надрокористування є структура і внутрішня організація відносин органів контрольно-наглядової діяльності в галузі надрокористування.
Органи контрольно-наглядової діяльності є інститутами держави, які, реалізуючи свої повноваження на основі взаємодії, домагаються вирішення важливої ??задачі - підвищення ефективності надрокористування. Це досягається шляхом забезпечення дотримання всіма користувачами надр встановленого порядку користування надрами, вимог законодавства Російської Федерації і затверджених у встановленому порядку стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, правил ведення державного обліку та звітності. З цього випливає, що всі суб'єкти відносин надрокористування і, насамперед, інститути контрольно-наглядової діяльності повинні відповідати вимозі вирішуваних завдань з погляду структурної та організаційної їх складової. На жаль, сьогодні, дані вимоги не повною мірою відповідають істинному стану.
Розглянемо діючу структуру і внутрішню організацію відносин інститутів контрольно-наглядової діяльності на території РФ, діюча структура інститутів контрольно-наглядової діяльності в галузі над...
