. Дисперсія повноважень спостерігається і в унітарній державі, причому не тільки по вертикалі, але і по горизонталі - між органами законодавчої, виконавчої та судової влади. У випадку ж з федерацією логичней говорити не про дисперсії повноважень, а про структурно оформленому союзі незалежних владних центрів різного територіального рівня.
Інший аргумент, який доводить самостійну цінність федеративної держави, стає очевидним при розгляді її з позиції історичної перспективи. У цьому зв'язку в літературі досить часто зустрічається точка зору про те, що конфедерація має тяжіння перейти в федеральна держава, а останнє - на унітарну державу.
«Федералізм як компроміс, як перехідна форма не може бути політичним ідеалом; ідеал - унітарна держава », - вважають Б.С. Ебзеев і Л.М. Карапетян. Однак дана схема є не тільки не абсолютною, але навіть дуже рідкісною. Унітарна держава - це самостійна форма, яка аж ніяк не служить обов'язковим результатом перетворення з федеративної форми. Більше того, такі випадки надзвичайно рідкісні.
3.4 Питання про стійкість федеративних держав
Тим часом, традиції розгляду федерації як тимчасової, перехідної форми на шляху побудови дійсно єдиної держави багато в чому були властиві всій радянській науці Конституційного права. Але дане положення, включене спочатку в Програму більшовицької партії (в 1919 році), в наступні редакції Програми КПРС не входило. Однак парадокс тут полягав у тому, що, виключивши це положення зі своєї Програми, офіційно виступаючи за всемірне використання можливостей, закладених в принципі федералізму, КПРС фактично привела країну до «повного політичній єдності», тобто до унітаризму.
Вибір більшовиками федеративної форми організації російського, а потім і радянської держави був продиктований виключно одним міркуванням - неможливістю збереження Росії як унітарної держави. В умовах, коли створення федерації є єдиним засобом збереження єдиної держави, така форма стає переважніше унітаризму, приреченого на кризу. Відомо, що за останні двадцять років в Італії вже кілька разів виникала ініціатива проведення референдуму про перетворення держави у федерацію. І хоча зазначений референдум так і не був проведений, причини такої ініціативи неможливі - внутрішньополітичні труднощі, яких зазнає Італія в рамках унітарної держави.
Що ж стосується конфедерації, то вона дійсно виступала в якості перехідної форми, яку послідовно пройшли США (з 1776 року по 1787 рік), Швейцарія (з 1815 року по 1848 рік), Німеччина (з 1815 року по 1864 рік) і деякі інші країни. Конфедерація в цих країнах проявила себе тимчасовим, нестійким союзом, створеним на основі переважання сильних держав над слабшими (показово в цьому плані становище Пруссії в Німецькому союзі), об'єднуються часто насильницьким шляхом, в процесі подолання опору тих держав, які не хотіли об'єднання (перемога Північно-Американських штатів над Південними у громадянській війні; боротьба прогресивних сил в Швейцарії проти Зондербундом - особливого союзу семи католицьких кантонів, які прагнули до відділенню).
Якщо говорити найбільш узагальнено, то причини перетворення конфедерації у федеративну державу зводяться, по-перше, до необхідності установи сильної влади, оскільки умови її розвитку суперечать тому становищу, коли центральна влада нічого не означає для суб'єктів конфедерації; замість декількох паралельно існуючих суверенних влади в федерації є лише одна суверенна влада - загальнодержавна, але утворена особливим чином, специфічним саме для даної політичної форми. По-друге, причина полягає в необхідності створення централізованої держави, здатного подолати роздробленість окремих частин і забезпечити політичну єдність, що виключає «парад суверенітетів». Батьки-засновники американської конституції спеціально звертали увагу на те, що потрібно остерігатися як самої немислимою утопії, самого необачного з усіх починань дроблення країни на частини під приводом збереження нашої свободи і сприяння нашому щастю. До того ж цим цілям аж ніяк не суперечать «спроби створити велику республіку». Нарешті, по-третє, створення федерації визначається необхідністю утворення єдиного економічного простору, в межах якого буде подолано замкнутий характер господарства окремих суб'єктів, які не можуть в силу цього включитися в розширене відтворення в масштабі всієї країни.
Таким чином, перетворення конфедерації у федерацію служить проявом світового інтеграційного процесу. Ще А.С. Ященко писав, що федералізм є вираз політичної інтеграції людських суспільств, одне з політичних засобів досягнення істинно органічної єдності. Конфедерація - лише етап, перша стадія на шляху цього єдності. Вона являє собою союз одних урядів а не народів відповідних держав, а тому не дає жодних гарантій стійкості і дієвості своєї політики....
