мадян, які є громадянами або підданими іншої держави, а також осіб, що не мають якого-небудь громадянства, полягає в контрольованому переміщенні за межі території Росії через держкордон даної держави або ж у контрольованому самостійному виїзді зазначених осіб, яке здійснюється примусово і носить примусовий характер.
Публічно-правова сутність зазначеного втручання в права таких осіб пояснюється тим, що адміністративне видворення може бути застосована тільки владно-зобов'язуючим чином, тобто здійснюється суб'єктом, наділеним державою певною владою, який повноважний накладати покарання, передбачені Кодексом про адміністративні правопорушення. В якості такого суб'єкта може виступати або посадова особа, або державний орган.
І.В. Максимов вважає, що як і всяке адміністративне покарання, адміністративне видворення має особистий характер, тобто може бути застосоване лише до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Застосування адміністративного видворення до громадян Російської Федерації є неприпустимим .
Законодавцем передбачено адміністративне видворення громадян іноземної держави чи осіб, що не мають якого-небудь громадянства, в наступних випадках:
. здійснення трудової діяльності на території Росії без спеціального дозволу;
2. порушення правил перетину держкордону Росії або особами, або транспортними засобами, або ж порушення порядку проходження від держкордону Росії до контрольно-пропускного пункту через держкордон Росії і в зворотному напрямку;
. порушення правил в'їзду на територію Росії або ж порушення режиму проживання або перебування в Росії;
. інші види порушень, передбачених адміністративним законодавством.
А.С. Дугенец дотримується думки, що адміністративне видворення громадянина іншої держави за межі території Російської Федерації може бути здійснено тільки за рахунок коштів, наявних у виселяють особи, а якщо засоби відсутні або ж неможливо встановити сторону, яка запросила дана особа в Росію, то - за рахунок коштів федерального бюджету .
Ті кошти, які виділяються з федерального бюджету на заходи, що проводяться по виселенню, мають бути витрачені на покупку документів, що дають видворяють особі право на проїзд, а також на утримання такої особи того моменту, поки не буде виконано рішення про адміністративне видворення, а також інших документів, які необхідно оформити для здійснення даної міри адміністративного характеру, і т.п.
Основною метою видворення є фактично доставлення особи, котра має якого-небудь громадянства, або громадянина іншої держави за межі території Росії. Але, крім видворення, для даної особи буде встановлено мораторій на наступний в'їзд на територію нашої держави протягом наступних 5 років, незалежно від того, збереться дана особа прибути в Російську Федерацію на законних підставах, або незаконно. Крім того, він буде позбавлений можливості отримати громадянство Російської Федерації або здійснювати на території Росії будь-який вид підприємницької діяльності.
Вивчивши огляди існуючої судової практики, модно прийти до висновку, що видворення з території Російської Федерації не здійснюється в той випадку, якщо це перешкоджає одному з подружжя вести спільне господарство або вести спільну сімейне життя в межах території Російської Федерації. Отже, громадянину іншої держави, яке трудиться на законних підставах на території Росії не загрожує адміністративне видворення, якщо буде укладено шлюб з особою, яка є громадянином Росії. Зазначена судова практика існує з 2005 року, коли в ході судового засідання досліджувалися докази, включаючи свідчення дружини. У резолютивній частині судом було зазначено, що виконання адміністративного покарання у вигляді видворення за межі території Російської Федерації відповідно до п.3 ст.7 ФЗ Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації тягне
неможливість отримання К. дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації протягом п'яти років. Отже, не виключено серйозне втручання в право заявників на повагу їхнього сімейного життя (про що вони свідчать у скаргах, поданих до Верховного Суду РФ).
Аналогічний висновок зроблений у рішенні Верховного Суду від 1 листопада 2010 р N 53-АД10-5. При цьому суд встав на сторону правопорушника. Фактично судами шлюб з громадянином РФ розглядається як пом'якшувальну обставину. Крім того, пом'якшувальною обставиною є наявність дітей - громадян РФ. Дане рішення було прийнято Верховним Судом РФ від 28.07.2010 р N 2-АД10-4. У даному рішенні судом було зазначено, що в силу пункту 4 статті 12 Федерального закону Про біженців отримало тимчасове
притулок особа не може бути повернуто проти його волі на територію держав...
