омпетентними державними органами. Іншими словами, існують фактичне (надзвичайна ситуація) і юридична (правовий акт) підстави виникнення даного правового режиму.
Підставою для введення надзвичайного стану є надзвичайні ситуації:
• соціально-політичного характеру, що виражаються в спробах насильницької зміни конституційного ладу, міжнаціональних і регіональних конфліктах, блокаді окремих місцевостей, що супроводжуються насильством, застосуванням зброї;
• криміногенного характеру, що виражаються в масових заворушеннях, терористичних актах;
• природного, техногенного, екологічного характеру, що виражаються в стихійних лихах, катастрофах, епідеміях, які спричинили або можуть спричинити людські жертви, значні матеріальні збитки, порушення життєдіяльності людей і вимагають масштабних аварійно-рятувальних робіт. Реальне виникнення обставин, перерахованих вище, ще не означає, що надзвичайного стану буде автоматично введено.
Крім фактичних підстав введення надзвичайного стану закон визначає умови, за наявності яких цей режим оголошується. В результаті прояви соціальних і природно-техногенних факторів повинна виникнути така надзвичайна ситуація, яка реально загрожує безпеці багатьох громадян або конституційному ладу і усунення якої неможливо без застосування надзвичайних заходів. p> У більшості випадків виникнення надзвичайної ситуації досить невідкладних адміністративних заходів або менш жорстких і обмежують правових режимів. Якщо вони не здатні нормалізувати обстановку - ставиться питання про введенні режим надзвичайного стану.
Головне в його утриманні:
1) обмеження прав і свобод громадян, колективних суб'єктів права;
2) зміна системи державної влади шляхом утворення нових виконавчих органів, перерозподілу компетенції, надання додаткових повноважень.
Цілі введення режиму надзвичайного стану - нормалізація в найкоротші терміни обстановки, усунення загроз безпеки, відновлення законності, нормальної діяльності, надання допомоги постраждалим громадянам, організаціям, ліквідація наслідків заворушень, епідемії, катастрофи, стихійного лиха.
Законодавство РФ, визначаючи підстави оголошення надзвичайного положення, дає характеристику можливих обставин, використовуючи наступні критерії:
а) конкретні явища, виникнення яких створює небезпеку для життя і здоров'я громадян, нормальної діяльності державних інститутів, майна: епідемії, епізоотії, великі аварії;
6) обставини, що є підставою для оголошення надзвичайного положення, повинні представляти собою реальну, надзвичайну і неминучу загрозу. Тобто законодавець не пов'язує підстави оголошення надзвичайного положення з настанням конкретних явищ або подій; застосування надзвичайних заходів може бути викликане і загрозою настання реальної небезпеки; завданням надзвичайного стану буде якраз усунення такої загрози;
в) сфери, в яких можуть виникнути надзвичайні ситуації, - громадський порядок, міжнаціональні відносини, взаємовідносини природи й суспільства;
г) ступінь кризовості надзвичайної ситуації повинна бути такою, щоб органи державної влади визнали, що існуючі у них в силу звичайного законодавства можливості недостатні і що для її врегулювання необхідне застосування надзвичайних заходів.
Згідно ст. 88 Конституції РФ, Президенту Російської Федерації надано право видавати указ про введення надзвичайного стану з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. p> В«НадзвичайнийВ» указ зберігає свою силу протягом 24 годин при працюючому парламенті і протягом 72 годин - в період між сесіями. Після затвердження даного указу Радою федерації він діє протягом названого в ньому строку, але може бути скасований достроково.
В указі про встановлення режиму надзвичайного стану повинні бути названі:
а) обставини, що послужили підставою для його введення;
б) обгрунтування необхідності введення надзвичайного стану;
в) державні органи, відповідальні за здійснення режиму надзвичайного стану, і точні межі надзвичайних повноважень тихий органів;
г) межі території, на якій вводиться надзвичайного стану;
д) час набрання чинності акту про надзвичайного стану, а також точний термін, на який вводиться надзвичайного стану.
Акт про введення надзвичайного стану доводиться до відома населення через засоби масової інформації не менш ніж за 6 годин до вступу його в законної сили, за винятком обставин, що потребують невідкладних заходів з порятунку населення, коли надзвичайного стану вводиться негайно і без попередження.
Термін дії режиму НС, що вводиться на всій території РФ, не може перевищувати 30 днів, а вводиться на частини її території - 60 днів. По закінчення цього терміну надзвичайний стан припиняється або продовжується на такий же термін в такому ж порядку, як надзвичайний стан встановлюється. p> Надзвичайна ситуація видозмінює суспільні відносини, що є об...
