ми експертів, в межах Москви неповнолітні мігранти представлені приблизно в кількості 28 - 28,3 тис. чол. [56] За даними ГУВС м. Москви за 12 місяців 1999 року до Центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників (ЦВІНП) було доставлено 6043 підлітків, з них 2423 - з криміногенною спрямованістю.
Згідно з інформацією МВС РФ, за минулі п'ять років кількість неповнолітніх, доставлених до органів внутрішніх справ, зросла на 28,5% і переступило мільйонний рубіж (з 940,7 до 1117,2 тис.). З них кожен п'ятий дитина (220 тис.) потребував допомоги з боку держави [57]. У загальній кількості доставлених майже третину склали діти, які не досягли 14-річного віку. p> Таким чином, можна зробити висновок, що дитяча безпритульність і бездоглядність в Росії ухвалює загальнодержавні масштаби і вимагає розробки комплексу профілактичних соціально-політичних і правових заходів боротьби з цим явищем на урядовому рівні.
Однак перш ніж розглядати політику держави в відношенні бездоглядних та безпритульних дітей в соціально-правовому аспекті, необхідно, на наш погляд, виділити основні причини цього явища. Причому, на наш погляд, тут недостатньо констатувати: одна з головних причин дитячої безпритульності - відсутність нагляду за неповнолітніми з боку батьків і тих, хто їх заміняє. Не менш важливо розкрити соціально - політичні передумови безпритульності на загальнодержавному рівні.
У рішенні Міжвідомчої комісії з справах неповнолітніх при Уряді РФ від 7 липня 1998 генезис дитячої безпритульності і бездоглядності визначено таким чином: "Дитяча бездоглядність та безпритульність - наслідок сучасної соціально-економічної та духовно-моральної ситуації в Росії, яка характеризується наростанням соціального неблагополуччя сімей, падінням їх життєвого рівня, дистанцированием школи від дітей з важкою долею, криміналізацією середовища "[58].
Подібної точки зору дотримується і більшість правознавців. Так, на думку А.М. Нечаєвої, причини дитячої безпритульності та бездоглядності зумовлюються в сучасній Росії такими факторами, як [59]:
- економічна криза;
- безробіття;
- зубожіння широких верств населення, чиє більшість живе за межею бідності;
- повсюдне ослаблення сімейних устоїв;
- втрата старшим і молодшим поколіннями мо-ральних цінностей;
- пияцтво і алкоголізм, наркоманія;
- поширення серед дітей та дорослих психічних захворювань.
Ми згодні з тим, що всі ці чинники служать сприятливими умовами для виникнення найбільш серйозних негативних соціальних явищ, одним з яких і є дитяча бездоглядність та безпритульність. Однак перераховані вище фактори далеко не вичерпують всіх причин досліджуваної проблеми. p> Так, на думку начальника відділу проблем соціальної політики Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Г.І. Клімантова і заступника начальника відділу проблем соціальної політики Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Т.А. Федотовських, основні проблеми зростання безпритульності та бездоглядності криються в соціально-політичних перетвореннях, що призвели до зламу суспільної моралі, знецінення інституту сім'ї на загальнодержавному рівні. У статті, присвяченій профілактиці дитячої безпритульності та бездоглядності, вони пишуть: В«Основною причиною виникнення і зростання безпритульності і бездоглядності є руйнування державної інфраструктури соціалізації та суспільного виховання дітей без формування нової ефективної структури соціалізації і дозвілля дітей в умовах ринкових відносин ... Іншою причиною бездоглядності є криза сімей: зростання бідності, погіршення умов життєдіяльності і руйнування моральних цінностей і виховного потенціалу сімей. У неповній сім'ї виховується сьогодні кожен сьомий російський дитина. Ослаб виховний потенціал сімей, руйнуються її моральні підвалини, втрачаються фундаментальні людські цінності. Сформувалася нова система комерційної і кримінальної експлуатації дитячої бездоглядності ... В»[60]. p> Однак, на наш погляд, є й інші істотні обставини, які спричиняють поведінку сучасних дітей. p> Йдеться про особливості виховання сучасної дитини, що став в наш час самостійним суб'єктом належать йому прав. Це положення, позначене в Конвенції ООН В«Про права дитиниВ» [61] і що знайшло відображення в Сімейному Кодексі РФ, постійно впроваджується в масове свідомість. Звичайно, процес самоствердження дитини - основа його нормального розвитку. Однак низька духовна культура поведінки, вчинків, мислення незважаючи на проголошене законом рівноправність дітей нерідко призводить до збоїв, породжує зворотний результат у вигляді вседозволеності, примітивного уявлення про свободу. Тим більше, що прагнення підлітка до незалежності, самоствердження - це, як стверджують фахівці, незаперечний факт: "Прагнення виховуваних до непустячному особистісного самоствердження - не примха, не примха, чи не зигзаг темпераменту, а незнищенна фундаментальна складова людської психіки "[62]. Ос...
