ей, не порушуючи законів природи [7].
Земельний кодекс Російської Федерації не випадково називає першим принципом земельного законодавства облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється, виходячи з уявлень про землю як природному об'єкті, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, використовуваному в якості засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та основи здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації (ст. 1). p> Визначаючи правовий режим території, на яку поширюється суверенітет Російської Федерації, земельне законодавство поділяє всі земельні фонди за їх природної цінності та господарським призначенням на категорії і дозволені види використання. Одночасно воно законодавчо наказує межі розпорядчих та інших дій власників землі, формулює правила і норми про раціональне господарюванні землевласників, землекористувачів та орендарів, закріплюючи принцип поділу земель за цільовим призначенням на категорії і визначаючи правовий режим земель, виходячи з їх приналежності до тієї чи іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимогами законодавства.
Функції держави з управління земельними ресурсами мають різну природу. В одному випадку держава є власником державного земельного фонду. Тут воно має право користуватися владними розпорядчими повноваженнями, коли адресує свої приписи користувачам, власникам та орендарям державних земель. Правда, і в цьому випадку воно має виявляти відомий демократизм, надаючи користувачам державних земель відому свободу господарювання на землі, щоб вони були зацікавлені в її заощадженні та раціональне використання,
Стосовно до земель, які перебувають у приватної та муніципальної власності, держава виступає як орган політичної влади, повноважний здійснювати суверенітет незалежно від форм власності. Нове законодавство розширює права всіх володарів землі, забороняє необгрунтоване втручання в їх господарську діяльність. На відміну від методу адміністративного управління, який держава застосовує, коли воно є власником земель і має право визначати межі свого господарювання, для інших форм земельної власності воно повинно застосовувати метод вільного дозволу власникам у прийнятті рішень щодо господарського використання земельної нерухомості. Ця свобода, природно, не повинна вступати в протиріччя з приписами земельного законодавства. p> Чинне земельне законодавство закріплює принцип участі громадян і громадських організацій (Об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їх прав на землю, згідно яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право брати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель за їх використання та охорону, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і формах, які встановлені законодавством (Ст. 1 ЗК РФ). p> Цей принцип підкреслює важливість і необхідність участі в управлінні земельними фондами як державних органів та органів місцевого самоврядування, так і всіх власників та інших правовласників земельних ділянок. Їх управлінські функції, наприклад, чітко позначені в області земельного контролю, який тепер поділяється на державний, муніципальний, громадський і виробничий (гол. ХП ЗК РФ). p> Земельний кодекс РФ до повноважень Російської Федерації відносить державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землеустрою та ведення державного земельного кадастру (п. 1 ст. 9 ЗК РФ). Суб'єкти Російської Федерації і органи місцевого самоврядування здійснюють управління земельними ділянками, що перебувають у їх власності (п.2 ст. 10, п.2 ст. 11 ЗК РФ). p> Земельне законодавство не передбачає особливо повноважень громадян та юридичних осіб з управління земельними ділянками, що перебувають у їх власності. Вони прямо випливають із приписів Конституції РФ (ст.36) про право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю, вільно нею володіти, користуватися і розпоряджатися. Їх управлінські повноваження з управління своїми земельними ділянками проявляються в самостійності планування використання і облаштування своєї земельної ділянки з урахуванням законодавчо приписаних нормативів та інших вимог законодавства.
Розпорядчими повноваженнями в області земельних відносин наділені всі власники земельних ділянок. Про це є чіткі приписи в Земельному кодексі РФ. Так, Російська Федерація здійснює управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності Російської Федерації (федеральної власністю). Суб'єкти Російської Федерації здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів Російськ...
