9;єднує вищезгадані види службовців, - В«службовці публічних установ В», тобто особи, які перебувають на публічній службі або на службі у юридичної особи у публічній сфері. Таким чином, публічна служба може включати в себе професійну діяльність з виконання повноважень різних відповідних суб'єктів публічного права: федеральних органів РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та утворених ними органів, громадських об'єднань, фондів, установ та організацій. Тоді в залежності від природи і характеру публічно-правового відносини в системі служби можна було б виділяти державно-службове відношення (публічне та адміністративне право) і приватноправове ставлення (Приватне і трудове право). p> Статус муніципальних службовців визначається федеральним законодавством, а також законодавством суб'єктів федерації. Думається, муніципальні службовці по своїм правовим статусом не повинні відрізнятися від державних службовців, так як з Статутного-функціональної точки зору їх права, обов'язки, відповідальність, коло повноважень, види служби, надходження службу і припинення службових відносин і т.д. є абсолютно однаковими, тобто традиційні елементи статусу державного службовця характерні і для муніципального: поняття службовця, права, обов'язки, проходження служби, атестація і т.д.
У зв'язку з розглянутої темою доречно відзначити, що в більшості зарубіжних країн правовий статус службовця визначений законами різного порядку - від конституційних і органічних до джерел звичаєвого права. У цих країнах існують системи цивільної служби двох типів: В«кар'єрнаВ» система і система В«Місця службиВ». Кар'єрна система - у ФРН, Японії, Франції - полягає, по-перше, в тому, що для заняття загальних вакансій, починаючи з нижчих посад, здійснюється наймання людей певного віку та освіти. Посади середнього та вищого рівнів підлягають заповненню тільки в порядку подальшого просування службовців, по-друге, кар'єрна система є довічною: держслужбовець все своє професійне життя проводить в системі держслужби, і для нього гарантована безперервна службова кар'єра: йдеться про право поступового підвищення на посаді в рамках ієрархічних категорій відповідно до встановленими правилами, по-третє, для даної системи характерно існування сильної ієрархії (наявність чітко визначених рангів - чинів, звань, класів) на службовій драбині. У країнах, де існує кар'єрна система служби, встановлено дві процедури просування: в порядку вибору і в порядку вислуги.
Систему В«місця служби В»найкращим чином представляють США. Її суть полягає в тому, що це - відкрита система: до заняття посади допускається будь-який, хто здасть іспит на певну посаду. Вона грунтується на принципі В«системи заслугВ», і немає прагнення до довічного найму, що не дає ніяких правових гарантій до подальшому просуванню. Самі управлінські посади розмежовані нечітко через відсутність жорсткої ієрархії. Просуванню по службі передуют...
