в Росії: сучасний стан
Як було показано в розділі 1, основною відмінною рисою процесу створення СЕЗ в Росії є його політизованість на шкоду економічної суті, питання створення зон вирішуються стихійно, за відсутності чітких критеріїв та достатньої нормативно-правової бази.
Якщо на самому початку (ще на етапі існування СРСР) задум створення зон використовувався керівництвом союзних республік як інструменту політичної протидії союзному центру, а напередодні виборів російського президента роздача "Зональних повноважень" була символом ліберального ставлення керівництва РРФСР до регіонів, то потім, з набуттям Росією суверенітету, "Вибивання" цих повноважень стало засобом аналогічної боротьби, тепер вже - з боку керівників регіонів стосовно федеральним властям. І сьогодні ця ідея все ще залишається засобом політичного тиску регіонів на уряд, хоча практичні зусилля з організації зон все більш зміщуються на місцевий рівень.
Відносно питання про вільні зонах російське керівництво досі діяло вельми непослідовно. Воно то, піддаючись тиску регіонів, щедро роздавало пільги, то відбирало їх, обгрунтовуючи це загальнодержавними інтересами. У результаті більшість СЕЗ, організованих на початку 2000р, фактично позбулися сьогодні основної частини раніше наданих федеральних преференцій. Рішення про створення нових СЕЗ продовжують прийматися так само, як і раніше, тобто чисто декларативно, без концептуального забезпечення і механізму реалізації. У підсумку залишається нереалізованою головна економічна ідея ВЕЗ - стимулювання підприємницької активності через вибіркову лібералізацію інвестиційного клімату.
Разом з тим, виходячи зі світового досвіду, курс на організацію СЕЗ міг би сприяти вирішенню ряду пріоритетних для країни проблем в області стабілізації і підйому економіки, відродження регіонів, зміцнення федералізму, розвитку зовнішньоекономічної діяльності та міжнародних контактів. Однак відсутність у РФ надійної правової бази з створенню та функціонуванню СЕЗ, а в уряду - чіткої концепції про роль СЗЗ в російській економіці перехідного періоду не дозволяє питання про вільні зонах знаходиться в контексті найважливіших напрямів поточної політики.
Пристрій вільних зон повинно регламентуватися чітко сформульованим законом, а не постійно мінливими рішеннями виконавчої влади. Без базового федерального закону про СЕЗ реалізація будь-яких прийнятих з питання про зони правових рішень (будь то президентські укази, постанови уряду або навіть парламентські акти) буде неминуче впиратися в пріоритетність більш загальних норм регулювання господарської діяльності, встановлених спеціальними розділами федерального законодавства (що і підтвердила російська практика). Прийняття ж такого закону дозволило б упорядкувати численні нормативно-правові акти, прийняті з питання про СЕЗ, відкривши таким чином новий спеціальний розділ у федеральному законодавстві - розділ про СЕЗ, а також внести в інші спеціальні розділи законода...
