нововведень залежить від існування таких норм, які заохочують конструктивну і творчу діяльність [7]. Але бюрократія завжди прагне до консервації або В«гармонізаціїВ» існуючих відносин. І тому жодна з демократій і систем прав (формальна раціональність у термінології Вебера) не сприяють нововведень, якщо не змінюються правила політичної гри в існуючих організаціях.
Певний матеріал для критики Вебера дає також зіставлення основних елементів його концепції бюрократії з середовищем діяльності сучасних організацій. Середа створює безліч ситуацій невизначеності. Як функціонує бюрократія в таких умовах? Соціологічні дослідження показали, що чим більше і складніше організація, тим частіше вона стикається з важковирішуваними проблемами. Якщо для кожній ситуації виробляти приписи, то їх число зросте настільки, що загальмує процеси діяльності. Те ж саме відноситься і до ієрархії. Якщо завдання індивідів унікальні, то жодна з ієрархічних структур не може бути ефективною для вирішення організаційних завдань. Аналогічна ситуація складається відносно спеціалізації функцій. Якщо проблеми різноманітні, швидко змінюються і виступають в різних аспектах і взаємозв'язках, то використання принципу спеціалізації веде до передчасного паралічу організаційної системи і блокує оперативність при прийнятті рішень. Критерій безособовості як елемент бюрократії також припускає однорідність середовища. Якщо вона неоднорідна, то в організації створюються неформальні групи для оперативної реакції на зміни середовища. Але наявність таких груп сприяє такого тлумачення цілей організації, яке збільшує владу однієї з формальних груп.
У роботах британських соціологів Т. Бернса, Р. Майера, західнонімецьких - Х. Трайбер, Штейнкемпера показано, що веберовское відмінність між ідеальними типами політика і бюрократа не має сенсу, якщо завдання організації складні і вона діє в невизначеною середовищі. Відділення політичних рішень від адміністративних можливо, якщо загальні цілі діяльності встановлюються апріорно, а потім на їх основі приймаються адміністративні рішення. Але якщо завдання діяльності постійно змінюються, то потрібно вироблення апріорних підстав такої міри складності, яка практично недосяжна. Тому політичні та адміністративні рішення в сучасних організаціях переплітаються настільки, що відбувається поступова політизація адміністративних і бюрократизація політичних рішень на всіх рівнях існуючих ієрархій.
Висновок
Бюрократія - це багатозначне, багатостороннє явище, яке не можна оцінювати з однієї точки зору. Це підтверджується існуванням різного роду концепцій. Одна з найбільш значущих - теорія раціональної бюрократії Макса Вебера. Вона справила величезний вплив на розвиток соціології в XX столітті. Ця теорія поклала початок цілому розділу соціологічної науки - соціології організацій. Багато вчених, що приступили в середині XX століття до вивчення формальних організацій, спиралися на веберовскую модель бюрок...
