#39;єктом управління. У той же час, у зв'язку з природним ходом життя і проведенням аграрної реформи на селі з'являлося все більше людей і ділянок, що не входили в громаду. До таких належали і поміщики, і що з громади заможні селяни. П.А. Столипін вважав, що і ті, і інші, незалежно від станової приналежності, повинні володіти рівними правами у самоврядуванні. Столипіну часто приписують фразу: В«Спочатку заспокоєння, потім реформиВ». Вона, навіть якщо і була виголошена, неточно передає його позицію. Ось що насправді говорив Столипін про ситуацію на селі: В«Я знаю, багато хто думає, що поки ще немає в селі повного заспокоєння, необхідно все залишити по-старому. Але Уряд думає інакше і усвідомлює, що його обов'язок сприяти поліпшенню місцевого ладу. Уряд переконаний, що, припиняючи всякі спроби до заворушень, безжально припиняючи їх фізичною силою, воно зобов'язане всю свою моральну силу направити до оновлення країни. Оновлення це, звичайно, має послідувати знизу. Треба почати з заміни вивітрилися каменів фундаменту і робити це так, щоб не похитнути, а зміцнити споруду. Порядок та благоустрій в селах і волостях - ось кричуща потреба в селі. Ніхто не буде заперечувати, що інтереси членів сільських товариств, пов'язані спільним володінням землею, не поглинають інтересів того ж села з питань благоустрою; а чим більше село, тим більше в ньому сторонніх мешканців, тим більше розчленовуються ці інтереси, тим менше отримують задоволення інтереси благоустрою . Наші великі села, наші залізничні селища представляють з себе щось хаотичне - якесь накопичення людського житла без жодних ознак порядку і благоустрою. Але крім інтересів, які обмежуються сільській та садибної осілістю, за межами села і садиби є й інші інтереси, що з'єднують людей. Тому крім проекту, що йде назустріч першої потреби, проекту про селищній управлінні, Міністерство повинно було звернутися до задоволення потреб та інтересів, що стосуються дрібних адміністративних послуг, яких потребує кожен обиватель у волості, послуг з виконання повинностей натуральних, грошових, військової повинності, з прийняття первинних поліцейських заходів, з ведення розпорядку в місцях скупчення народу і т.п. Всім цим потребам задовольняє в упорядкованих державах дрібна адміністративна одиниця. У нас ця одиниця - волость - має становий селянський характер, але навряд чи справедливо покладати на одну стан обслуговування потреб усіх обивателів села. Звідси і з'явилося припущення про притягнення всіх осіб, що володіють нерухомістю у волості, до виконання волосних повинностей і, як наслідок цього, до участі їх у волосному управлінні. Міністерство наполягає на необхідності мати міцну упорядковану дрібну адміністративну одиницю, хоча і засновану на виборному початку, але ні в якому разі не могло б помиритися з створенням виключно однієї дрібної земської одиниці, на яку в якості привхідну функції було б возлагаемо виконання деяких адміністративних доручень. Урядовий законо...
