цтва житла економкласу; виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством; підвищення рівня забезпеченості житлом шляхом збільшення обсягів житлового будівництва та розвитку фінансово-кредитних інститутів ринку житла; забезпечення сталого функціонування житлової сфери.
У цих умовах роль державних органів буде обмежена в основному регулюванням житлових відносин, забезпеченням прав на нерухомість в житловій сфері, встановленням технічних регламентів у житловій сфері, житлово-комунального комплексу та основних принципів градорегулірованія. Утримання житлового фонду соціального використання, розвиток комунального господарства, забезпечення умов для житлового будівництва встановлюються як функції органів місцевого самоврядування.
Наведені положення ще раз підтверджують, що до житлової політики належать заходи, що приймаються уповноваженими державними органами, які мають на меті забезпечення реалізації права громадян на житло. У коло житлової політики можна віднести: житлове будівництво з елементами інженерної та соціальної інфраструктури, регулювання відносин власності та земельних відносин у житловій сфері, забезпечення певних категорій громадян житлом, соціальні гарантії в житловій сфері, управління житловим фондом соціального використання, його зміст, експлуатація та ремонт , створення умов для ефективного управління багатоквартирними будинками; податково-кредитну підтримку житлової реформи та інші.
Як справедливо відзначили І. Еекфофф і Л. Г. Ходов, державна житлова політика є одночасно частиною державної економіки та державної соціальної політики, її часто важко відокремити від політики щодо поліпшення територіальної структури, міського планування, розвитку транспортної мережі, захисту і поліпшення навколишнього середовища [ 13].
З порівняльного аналізу випливає, що житлове законодавство охоплює вужче коло відносин, ніж житлова політика. Житлове законодавство не охоплює регулювання відносин по житловому будівництву і комунальному господарству як матеріальних галузей економіки, містобудівного облаштування та забезпечення безпеки проживання, хоча вони тісно пов'язані з вирішенням житлової проблеми і повинні вирішуватися спільно. Тому комплексність житлового законодавства дозволяє державі системно походити до регулювання всього механізму задоволення житлової потреби громадян, залучаючи при цьому норми різних галузей права.
Складність інтеграції норм різних галузей у рамках житлового закону полягає в тому, що комплекс повинен мати твердо окреслені межі, не може бути розпливчастим нормативно-правовим масивом, легко мінливим з волі законодавця в ту чи іншу сторону в залежності від житлової політики [14].
Обгрунтуємо дану тезу на прикладі управління житловою нерухомістю. У період дії Житлового кодексу РРФСР відносини з управління житловим фондом входили в коло, як житлової політики, так і житлового законодавства (див. розділ II ст. 16 - 27). Управління покладалося на спеціально уповноважені державні органи, а безпосередньо управління здійснювалося житлово-експлуатаційними організаціями. У названий розділ входили норми, що регулюють відносини з технічного обліку і контролю над використанням і схоронністю, які також здійснювалися спеціальними державними органами. Отже, ці органи та організації в рамках своєї компетенції здійснювали управлінські функції самої держави. Відповідно управління житловим фо...
