в; здійснюють функції щодо забезпечення громадської безпеки і порядку - одні (державні структури) у вигляді органів внутрішніх справ та інших силових структур, інші (самоврядувальні структури) - у вигляді муніципальних органів охорони громадського порядку; здійснюють правове регулювання і управління, тобто мають власні правові акти, а також власні апарати управління.
Слід також мати на увазі загальні соціально-економічні, духовні та політико-правові основи, на яких будуються російське держава і самоврядування, закріплені нині у ряді статей гол. 1 «Основи конституційного ладу» Конституції РФ. Це - демократичний, правовий характер суспільства; визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю; проголошення багатонаціонального народу єдиним джерела влади в Російській Федерації; рівність прав, свобод і обов'язків громадян України на всій її території; соціальна спрямованість політики Російської Федерації; єдність економічного простору; рівний захист усіх форм власності; політичне й ідеологічне різноманіття; обов'язок дотримуватися Конституції РФ і закони; включення загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської. Федерації в російську правову систему.
Далі: загальні принципи організації та діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У їх числі: народовладдя; законність; гласність; виборність представлених органів, їх самостійність і незалежність один від одного і від громадських об'єднань; розмежування предметів ведення і повноважень; врахування громадської думки; оптимальне поєднання централізації і децентралізації.
Місцеве самоврядування в широкому розумінні - це інститут самоорганізації суспільства. В силу своєї подвійної природи, як громадської, так і державної, воно може реалізуватися у вигляді владного інституту. І саме в такому вигляді місцеве самоврядування існує сьогодні в Росії і гарантується діючою Конституцією. Водночас місцеве самоврядування може реалізовуватися у вигляді територіального громадського самоврядування. Нарешті, місцеве самоврядування може існувати в поєднанні, як першого, так і другого.
Самоврядування в політології розглядається як тип управління, при якому об'єкт і суб'єкт управління збігаються. Самоврядування, на думку політологів, грунтується на принципах свободи, рівності та безпосередньої участі в управлінні. Самоврядування традиційно розглядається альтернативою державному управлінню.
Можливість передачі органам місцевого самоврядування повноважень як федеральних органів, так і органів суб'єктів Федерації визначає роль органів місцевого самоврядування як однієї зі складових Російського федеративної держави.
Розвиток місцевого самоврядування потребує підтримки федерального Центру, його політичних рішеннях, що спираються на громадянські ініціативи населення. Становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем. Вони пов'язані з недосконалістю нині існуючої правової бази, у тому числі: відсутністю федерального нормативного правового регулювання, що забезпечує реалізацію низки норм Конституції РФ про місцеве самоврядування. Також відсутністю чіткого нормативного правового розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; внутрішньої неузгодженістю і безсистемністю законодавства Російської Федера...
