в бути почутими, там сусідське співтовариство з деякого «емоційного», в чомусь ефемерного освіти, здатні перетворитися на цілком вимірювану, відчутну і розвивається організацію. Сьогодні нам це цілком дозволяє участь у Територіальному громадському самоврядуванні (ТОС).
ТОСи (домкоми, комітети (рад) самоврядування мікрорайонів, Поради мікрорайонів, вуличні комітети, Рад громадськості сіл - це ті самі локальні організації жителів, які здатні визначати загальні для всіх жителів інтереси, висловлювати ці інтереси, а також здатні захищати і домагатися реалізації цих інтересів. У цьому зв'язку їх створення (у багатьох випадках відтворення і реанімація) є однією з найважливіших завдань громадянського суспільства. Дані організації формують «цеглинки», з яких будується система територіального громадського самоврядування в муніципалітетах Росії. Необхідно відзначити , що деякі сусідські спільноти можуть оформлятися в ТОСи, але при цьому на практиці ніякого «сусідського духу» і «сусідського співтовариства» там не зустрінеш і, навпаки, не всі дійсно «живі» сусідські спільноти прагнуть «оформити» себе в ТОС. Невід'ємною частиною активної громадянської позиції, зрілого громадянського самосвідомості, а в даний час просто необхідною умовою «виживання» як у міській, так і в сільському середовищі є «участь» в локальній життя, життя сусідського співтовариства. Сучасні умови на практиці вже не залишають місця для існування пасивного, «споживчого» поведінки, иждивенческой ідеології, яка є зворотною стороною патерналізму держави, до якого люди звикли за багато років існування Радянської влади. І патерналізм держави, і утриманство громадян стають важливим гальмом для становлення громадянського суспільства, заважають формуванню комфортної житлового середовища та сталого сусідського співтовариства [2].
У нашій країні досі зберігаються дуже сильні патерналістські тенденції, як у діяльності влади, так і в сприйнятті влади жителями. Саме влада, з точки зору жителів «повинна» і майданчик дитячу організувати, і в під'їзді чистоту навести, і воду гарячу забезпечити. До певної міри, це правильно, тому що насправді, жителі, передоручили управління містами, мікрорайонами і будинками - іншим людям - депутатам - представницької влади (приймати закони, що регулюють «правила гри» в містах) і виконавчої влади (управляти спільним - муніципальним- майном, організувати життєзабезпечення жителів).
Однак навіть найрозумніша і багата влада має межі своїх можливостей. Муніципальна влада в сучасній Росії (влада молода, недосвідчена і небагата, як і все російське місцеве самоврядування), що діє в умовах реформування всієї владної системи і, одночасно, реформу житлово-комунального господарства, не може дійти до кожного двору і під'їзду. Вже в силу цього таке велике значення має самоорганізація жителів, створення організацій територіального громадського самоврядування та їх участь у вирішення місцевих проблем [13].
Взаємодія жителів з місцевою владою є зараз одним з основних умов розвитку місцевого самоврядування [14].
Прийняття нового закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», є свідченням усвідомлення законодавцями назрілих змін у взаємовідносинах державних органів управління з місцевим самоврядуванням. У суспільстві назріває розуміння необхідності більш активного залучення громадян до процесу прийняття рішень місцевими громадами і дозволу насущних проблем населення, однак процес цей йде повільно, болісно і надзвичайно нерівномірно в різних регіонах Російської Федерації.
У прийнятому Законі РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування позначається як «форма здійснення народом своєї влади», як «самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення ».
У главі 5 - «Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування» говориться, яким, власне, чином населення може взяти участь у місцевому самоврядуванні. Йдеться про участь жителів у місцевому референдумі і муніципальних виборах, у сході, зборах або конференції громадян, у публічних слуханнях та опитуваннях. Жителі можуть виступити з правотворчої ініціативою, звернутися до органів МСУ, взяти участь у територіальному громадському самоврядуванні [12].
Не ставлячи під сумнів значимість всіх названих у законі форм здійснення населенням місцевого самоврядування, звернемо особливу увагу на територіальне громадське самоврядування - ТОС [13].
У Росії вже багато років триває дискусія з питання суті територіального громадського самоврядування: що це - «орган влади» або ж «громадська організація»? ...
