ржавного управління склалася як підсумок розвитку науки державного (чи конституційного) права. Починаючи з кінця XIX століття, в роботах з конституційного права ясно простежується тенденція політизації. Уже в монографії А. Есмена Елементи конституційного права raquo ;, що вийшла в 1895 р, не просто викладаються норми конституційного права, але зроблена спроба дати більш широку картину державного управління в країні. Значно розширили традиційні рамки конституційного права Л. Дюгі і М. Оріу, які сформулювали у своїх роботах поняття інституту, заклавши основи інституціонального підходу до адміністративно-державного управління.
Однак класиком теорії адміністративно-державного управління у Франції по праву вважають Анрі Файоля. Він найбільш значна фігура, яку Європа дала науці управління в першій чверті XX століття. Його теорія адміністрації викладена в книзі Загальне і промислове управління raquo ;, опублікованій в 1916 р Файоль очолював створений ним Центр адміністративних досліджень. Він доводив, що сформульовані ним принципи управління є універсальними і застосовні практично всюди: в економіці, в урядових службах і установах, в армії і на флоті.
А. Файоль дав класичне визначення науковому управлінню: Керувати - значить передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати і контролювати; передбачити, тобто враховувати прийдешнє і виробляти програму дії; організовувати, тобто будувати подвійний - матеріальний і соціальний - організм установи; розпоряджатися, тобто змушувати персонал належним чином працювати; координувати, тобто зв'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії і всі зусилля; контролювати, тобто піклуватися про те, щоб все відбувалося згідно з установленими правилами і відданим розпорядженням .
Згідно Файолем, управління будь-якою організацією (і державною установою в тому числі) включає шість основних груп функцій: технічні, комерційні, фінансові, страхові, облікові та адміністративні. Причому адміністративні функції є головними, визначальними. Ні в одну з п'яти попередніх функцій не входить завдання вироблення загальної програми роботи установи, підбору її робочого складу, координування зусиль, гармонізації дій. Все це становить завдання адміністративних функцій, і саме тому їм належить провідна роль.
А. Файоль сформулював 14 загальних принципів управління. Цей поділ праці, влада, дисципліна, єдність розпорядку, єдність керівництва, підпорядкування приватних інтересів загальним, винагорода персоналу, централізація, ієрархія, порядок, справедливість, сталість складу персоналу, ініціатива, єднання персоналу.
Сформульовані Файолем правила протягом декількох десятиліть були загальноприйнятими, викладалися в школах з підготовки кадрів, використовувалися практиками з організації. Ідеї ??Файоля багато в чому перегукуються з теоріями американських класиків менеджменту (Ф. Тейлора, Г. Емерсона, Г. Форда). Вони складають золотий фонд школи наукового менеджменту з її переважно механістичним поглядом на місце людини в управлінні.
Французька школа адміністративно-державного управління має низку специфічних рис, що відрізняють її від інших національних шкіл - американської, англійської та німецької. На перших двох етапах еволюції теорії адміністративно-державного управління особливо розвиненою у Франції була теорія інститутів.
Інституційний підхід до вивчення адміністративно-державного управління дозволив французьким політологам досить успішно перебороти формалізм традиційної науки конституційного права. Французькі автори з самого початку не обмежувалися вивченням юридичних норм, покликаних регулювати функціонування політичних інститутів, вони досліджували також, як ці норми фактично реалізуються. Одночасно залучався інший, не юридичний матеріал, зокрема неправові соціальні норми.
Незважаючи на широке визнання теорії інститутів, в рамках французької школи адміністративно-державного управління досить довго тривала дискусія з питання про зміст поняття інститут raquo ;. Тут досить різко протистояли позиції М. Прело і М. Дюверже.
М. Пріло розрізняє інститути-організми і інститути-речі raquo ;. На його думку, інститут-організм - це людський колектив, об'єднаний ідеологією або загальною потребою і підлеглий авторитету і фіксованим правилам raquo ;. Що ж стосується інституту-речі, то він являє собою laquo, не людський колектив, юридично уніфікований і структурований, але просту систему норм права .
Інституційна зв'язок, стверджує політолог, може бути заснована на загальній ідеї. Проте частіше основою цього зв'язку є потреба. Остання не може бути задоволена за рахунок індивідуальних ресурсів, у всякому разі може бути краще задоволена колективним підприємством. Ідея або потреба в своїй сталості надають інс...
