громадянами. Назви та форми правових актів муніципальних виконавчих органів визначаються ними самостійно або вказані в статутах муніципальних утворень.
Голова місцевої адміністрації, в межах своїх повноважень, видає постанови (нормативні акти) і розпорядження (акти ненормативного характеру). Заступники голови адміністрації видають інструкції (акт загального характеру) і розпорядження. Керівники структурних підрозділів виконавчого органу (адміністрації) видають накази, інструкції.
Таким чином, виконавчо-розпорядчі органи муніципали-ного освіти - це організований колектив посадових осіб, у тому числі муніципальних службовців, що утворюють систему самостійної частини апарату управління муніципальним освітою, що здійснює особливий вид владної діяльності, пов'язаний з виконанням рішень представницького органу місцевої влади та організуючого управління сферами і галузями муніципального господарства, наділеного для цього власною компетенцією, що не входить в систему органів державної влади РФ, підконтрольний місцевому населенню, що проживає на території, де здійснює діяльність даний орган.
Своєрідність положення виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування в системі виконавчої влади держави полягає у відносно автономному здійсненні компетенції місцевого самоврядування та одночасну участь у вирішенні загально-державних завдань. На основі аналізу практичної діяльності органів місцевого самоврядування в РФ, можна зробити висновок, що виконавчі органи місцевого самоврядування як необхідний елемент муніципального рівня державної влади можуть ефективно реалізовувати свої функції тільки в тісній взаємодії з іншими органами місцевого самоврядування та органами державної влади. Публічний характер виконавчих органів місцевого самоврядування передбачає створення дієвих організаційно-правових структур, які за допомогою взаємного впливу і контролю здатні забезпечити ефективність системи управління життєдіяльністю суспільства. Дане положення є однією з основних характеристик правової природи і статусу виконавчих органів місцевого самоврядування. Тому одна з найважливіших проблем становлення російської державності - визначення взаємовідносин суб'єкта РФ і муніципальних утворень, розташованих на його території.
1.3 Взаємодія органів районної виконавчої влади та виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування
Одне з центральних місць у становленні російського федералізму, закріпленого в Конституції Російської Федерації займають проблеми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з державними органами суб'єктів РФ і з органами районної виконавчої влади. Це обумовлено тим, що проголошення Росії федеративною республікою передбачає участь населення в управлінні державою двома шляхами: через представництво (обрання депутатів в законодавчі органи всіх рівнів) і через організацію місцевого самоврядування. Від того, як будуть розвиватися взаємовідносини органів районної виконавчої влади з муніципальними утвореннями, залежить реалізація прав населення на місцеве самоврядування. У даному контексті, особливої ??актуальності набувають питання взаємодії органів районної виконавчої влади та місцевого самоврядування, тобто їх спільна узгоджена діяльність, спрямована на досягнення спільної мети забезпечення реалізації основних життєвих потреб населення, що проживає на території конкретного муніципального суб'єкта РФ.
Зміст взаємодії органів районної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування можна розкрити через правовий механізм, принципи і форми взаємодії, тобто систему організаційно-правових засобів, за допомогою яких здійснюються і регулюються взаємовідносини між виконавчими органами районної влади та органами місцевого самоврядування з метою їх упорядкування і досягнення ефективного результату [33, с. 178].
Отже, по-перше, взаємодія відбувається на основі правового механізму, який є необхідним атрибутом будь-якої держави. Правову основу взаємодії органів районної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування становить сукупність загально-визнаних принципів і норм міжнародного права, норм міжнародних договорів РФ, нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів РФ і муніципальних правових актів, що визначають правове становище органів виконавчої влади суб'єкта РФ, органів районної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування і регулюють порядок взаємодії між ними.
Загальні початку взаємодії державних і муніципальних органів закладені Європейською хартією місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 [1] Серед федеральних актів у розглянутому контексті, насамперед, слід назвати Конституцію РФ, федеральні закони «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади су...
