б'єктів РФ »,« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Межі правового регулювання суспільних відносин з органами місцевого самоврядування, і основи їх взаємовідносин встановив ФЗ від 6.10.2003 № 131-ФЗ [42, с. 25].
На рівні суб'єктів РФ питання взаємодії органів муніципальної влади регулюються Статутами (Конституціями) суб'єктів РФ, де є спеціальні статті, що розкривають основні початку взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування та відповідну передачу повноважень; законами суб'єктів РФ про місцеве самоврядування та іншими правовими актами. Так, в Статуті Красноярського краю [8] питання взаємовідносин органів державної влади краю з органами місцевого самоврядування розглядаються в розділі VII «Місцеве самоврядування в краї».
На рівні районної виконавчої влади питання взаємодії органів муніципальної влади також регулюються Статутами відповідного районного самоврядування.
Іншим елементом механізму взаємодії виступає система правових гарантій взаємодії, під якою розуміють встановлену законодавцем сукупність умов і засобів, що забезпечують ефективну реалізацію прав та обов'язків органів районної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо здійснення взаємодії і належну охорону їх здійснення.
З точки зору змісту правові гарантії можна розділити на:
матеріальні, серед яких особливе місце займають гарантії організаційної, майнової та фінансової самостійності органів місцевого самоврядування. Прикладом матеріальної гарантії взаємодії служить заборона на участь державних органів у формуванні органів місцевого самоврядування (крім випадків, передбачених законом);
до процесуальним гарантіям ставляться гарантії, що забезпечують процедуру, порядок взаємодії органів районної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Взаємодія органів районної виконавчої влади та місцевого самоврядування здійснюється на основі системи принципів, що включає в себе загальні та спеціальні. У якості загальних принципів взаємодії позначені принципи верховенства Конституції РФ, народовладдя, федералізму, децентралізації, гласності, а також принцип самостійності місцевого самоврядування. Для гармонізації взаємодії органів районної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування важливу роль відіграють спеціальні принципи взаємодії, зміст яких зумовлюється об'єктивними умовами. Можна назвати наступні спеціальні принципи:
) принцип цілеспрямованості взаємодії;
) принцип організуючою спрямованості взаємодії;
) принцип єдності соціально-економічних цілей органів місцевого самоврядування та органів районної виконавчої влади;
) принцип дотримання балансу інтересів муніципальних утворень та районної виконавчої влади;
) принцип здійснення взаємодії в рамках компетенції органів місцевого самоврядування та органів районної виконавчої влади;
) пропорційності адміністративного контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування.
Взаємодія органів районної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування може виступати в різних формах. Форма взаємодії органів місцевого самоврядування та органів районної виконавчої влади - це об'єктивно виражений прояв відносин, що виникають при взаємодії органів місцевого самоврядування та органів районної виконавчої влади, що відрізняється певними завданнями, порядком і способами здійснення взаємодії, а також об'ємом компетенції суб'єктів взаємодії.
В даний час, формам взаємодії органів районної виконавчої влади з органами місцевого самоврядування, присвячено чимало публікацій, в яких виділяються різні типи взаємозв'язку в здійсненні повноважень один одного [23, с. 15]. Залежно від цілей, на досягнення яких спрямоване застосування форм взаємодії, можна виділити два основних напрямки: координаційне та контрольне.
Виділяють такі форми координаційної напрямки взаємовідносин органів районної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування [59, с. 333]:
наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;
узгодження нормативних правових актів або дій;
участь органів районної виконавчої влади у призначенні (звільнення) з посади посадових осіб місцевого самоврядування;
укладення угод і договорів.
консультування, обговорення, колегіальне прийняття рішень шляхом участі органів місцевого самоврядування та органів районної виконавчої влади у роботі колегій, комісій, рад, робочих груп.
Завданнями даних органі...
