ема відповідальності за їх недотримання.
Зіставлення систем соціальних гарантій окремих видів державної служби демонструє єдині підходи для військової та правоохоронної служби, що пояснюється схожими умовами проходження цих видів державної служби. Істотні відмінності в обсязі та характері соціальних гарантій, передбачених для службовців, що проходять державну службу різних видів, часто не мають достатнього обгрунтування. Так, для військовослужбовців і службовців правоохоронних органів передбачено збереження виплати пенсії за вислугу років у разі продовження їх трудової діяльності, у тому числі на цивільній службі. У той же час на цивільних службовців, що мають пенсію за вислугу років і продовжують свою трудову діяльність, така гарантія не поширюється, отже, виплата пенсії за вислугу років при виході на роботу призупиняється. Також різний підхід на цивільній та правоохоронної службі використовується при визначенні розміру компенсації за використання особистого транспорту в службових цілях співробітникам органів внутрішніх справ і федеральним державним цивільним службовцям.
Введене Указ Президента РФ від 7 червня 2011 № 720 «Про внесення змін до деяких актів Президента Російської Федерації» співвідношення класних чинів федеральної державної цивільної служби, військових і спеціальних звань, класних чинів юстиції враховується тільки при вступі державного службовця, що має військове і спеціальне звання або класний чин юстиції, на цивільну службу. При переході цивільного службовця на військову службу або на роботу в правоохоронний орган його класний чин цивільної служби при присвоєння військових і спеціальних звань не враховується. Аналогічний підхід застосовується при обчисленні стажу військової служби та правоохоронної служби, до якого, як правило, стаж цивільної служби не зараховується.
Отже, базовим законом для цивільної держслужби є Закон lt; garantF1: //12036354.0gt; «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Його норми є вихідними для всіх інших законів і інших нормативних правових актів як федеральних, так і суб'єктів Федерації.
Як зазначає О.М. Дементьєв: «Будь принцип слід розглядати як основне, вихідне положення, яке прямо або опосередковано поширюється на всі відповідні реалії. У контексті ст. 4 Федерального закону «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» представляється можливим констатувати, що його принципи, а точніше, норми-принципи, є основоположними для інших актів, що відносяться до предмету регулювання цивільної служби, - як федеральних законів і (або) законів суб'єктів РФ, так і інших нормативних актів як федерального рівня, так і рівня суб'єктів РФ ».
У закріплених ст. 4 цього закону принципах встановлено вісім таких вихідних положень цивільної служби.
1. Перший принцип - пріоритет прав і свобод людини і громадянина - грунтується на ст. 2 Конституції РФ, встановлює не тільки вищу цінність, а й обов'язок держави: людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина, а, отже, і всіх державних службовців РФ - обов'язок держави.
. Принцип єдності правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ органічно випливає з першого принципу. Єдність дотримання зазначеної вищої цінності й обов'язки держави встановлює мінімальні, але водночас і фундаментальні вимоги до загальними правилами діяльності державних службовців незалежно від того, кому вони служать - Російської Федерації або її суб'єкту. Крім того, даний принцип враховує федеративний устрій нашої держави та наявність питань як виняткового ведення, так і спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
. Згідно з ч. 4 ст. 32 Конституції РФ громадяни РФ мають рівний доступ до цивільній службі. Ст. 4 закону про державну цивільну службу відтворює конституційний принцип, а також деталізує його, забороняючи будь-яку дискримінацію, але встановлюючи загальнообов'язкові умови реалізації названого права громадян РФ, пов'язані виключно з професійними та діловими якостями цивільного службовця.
Надалі Федеральний закон розвиває розглянутий принцип, регламентуючи як надходження громадянина РФ на цивільну службу, так і заміщення цивільним службовцям іншій посаді цивільної служби за результатами конкурсу з деталізацією відповідної процедури.
Так, наприклад, згідно з правовою позицією Конституційного Суду РФ, викладеної в Визначенні від 3 жовтня 2002 р №233-О, специфіка державної служби Російської Федерації як професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державних органів зумовлює особливий правовий статус державних службовців в службових відносинах, в силу чого не виключається встановлення виняткових правил.
Як зазначив Конституційний Суд в Ухвала Верховного Суду РФ від 6 липня 2011 р №86-Г11-9, встановлення вимоги про дотримання вікових критеріїв при заміщенні посад...
