ьного та муніципального розвитку Російської Федерації.
Їх найважливішою особливістю є визначення, виходячи з народногосподарської значущості, соціальної, екологічної та економічної та інституціональної доцільності складу пріоритетних напрямів розвитку і черговості їх реалізації з урахуванням можливостей фінансування програмних заходів на федеральному, регіональному або місцевому рівнях. Практика показує, що цільові програми можуть бути ефективно використані для управління соціальними, екологічними, економічними та інституційними процесами в муніципальних утвореннях.
Програмно-цільовий метод дозволяє реалізувати нагальну потребу у здійсненні інтеграційних процесів в економіці, обумовлену, з одного боку, зростанням складності, комплексності проблем сталого розвитку, що вимагають для свого рішення ефективних міжгалузевих, міжвідомчих, міжмуніципальних взаємодій, і , з іншого - високим ступенем галузевої та територіальної диференціації розвитку продуктивних сил, дополняемой в умовах переходу до ринкової економіки різноманіттям форм власності.
Даний метод дає можливість досягнення цілей, що передбачають корінні зрушення у розвитку соціальної сфери, екології, економіки і перехід до нових станів соціально-еколого-економічних систем, які не можуть бути досягнуті в процесі реалізації приватних цілей розвитку будь-або окремих виробничих, інфраструктурних чи інших елементів муніципальних господарських систем. Для цього необхідно забезпечити інтеграцію діяльності або об'єднання матеріальних і фінансових ресурсів незалежних суб'єктів-учасників програм.
Для програмно-цільового методу характерно те, що він забезпечує реалізацію одночасно двох типів інтеграції соціально-еколого-економічних і науково-технічних процесів: просторової, коли потрібно об'єднати зусилля суб'єктів, що належать до різних галузей, муніципальних утворень або формами власності, і часовий, коли потрібно домогтися чіткої послідовності і єдності різних етапів (стадій) загального процесу руху до кінцевої мети, передбаченої програмою.
У вітчизняній економічній теорії програмно-цільове управління нерідко розглядалося тільки як метод планування. Проте основне в програмно-цільовому підході - це органічна єдність чітко структурованої змістовної частини програми з формуванням і використанням організаційного та фінансового механізмів її реалізації, контролем реалізації та оцінки ефективності, які є одночасно і елементом активно функціонуючої зворотного зв'язку.
Застосування такого складного організаційно-господарського інструменту, як цільова програма, виправдано для вирішення далеко не для всіх проблем, що виникають при функціонуванні господарських систем.
Умовами використання програмно-цільового підходу є:
- необхідність кардинальної зміни несприятливих пропорцій, структури, тенденцій розвитку економіки, соціальної сфери та екології;
- комплексність виниклої соціально-економічної, науково-технічної та природно-екологічної проблеми, що вимагає міжгалузевої та міжмуніципального, регіональної координації програмних заходів;
- відсутність можливостей досягнення необхідних цілей розвитку, виходячи тільки з існуючого рівня взаємозв'язків між рівнями управління, господарюючими суб'єктами і т. д .;
- необхідність скоординованого використання фінансових і матеріальних ресурсів різної відомчої, галузевої, муніципальної та іншої приналежності для досягнення особливо важливої ??мети (федеральної, регіональної або муніципальної значимості).
В умовах перехідного періоду до ринкової системи господарювання зберігаються загальні передумови використання програмно-цільового підходу: подолання цільової обмеженості у вирішенні проблем розвитку окремих галузей і товаровиробників; необхідність досягнення кардинальних зрушень в економічній сфері, які зачіпають просторові аспекти суспільного відтворення (освоєння ресурсів муніципального значення, взаємодія муніципального освіти, підприємств та організацій при вирішенні територіальних проблем, будівництво об'єктів виробничої інфраструктури муніципального призначення і т. д.); появу ряду нових факторів, обумовлених особливостями перехідного періоду [5].
Так, кризові явища в економіці перехідного періоду викликають, як відомо, необхідність докорінної зміни застарілої структури господарства, різкої активізації інноваційної та інвестиційної діяльності і т. д. Все це, відповідно до теорії економіки перехідного періоду, має забезпечити принципово вищий рівень ефективності.
Необхідність підтримки як позитивних проявів в умовах кризи - конструктивних структурних зрушень, так і пом'якшення негативних соціально-еколого-економічних наслідків роблять доцільним першочергове викор...
