КпАП РРФСР встановлювалися особливості складання протоколу про адміністративне правопорушення без визначення, на відміну від діючого КПК РРФСР від 27 жовтня 1960 приводів до порушення справи, моменту її порушення, можливостей відмови в порушенні справи про адміністративне правопорушення. Порушення справи за своїм юридичним значенням можна кваліфікувати як процесуальної дії, що є юридичним фактом; воно тягне за собою виникнення конкретного адміністративно-процесуального відносини.
Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол. Частиною 2 ст. 28.2 КоАП РФ законодавчо визначається зміст протоколу про адміністративне правопорушення, він повинен містити відомості, необхідні для кваліфікації адміністративного правопорушення і притягнення винної особи до відповідальності. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол, прізвища та адреси свідків і потерпілих, місце і час вчинення правопорушення і т.д. Істотне значення має вказівку посади особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, оскільки в разі складання протоколу не уповноваженою особою він визнається нікчемним.
Стаття 28.3. КоАП РФ визначає перелік посадових осіб, які мають право складати протоколи про тих чи інших видах адміністративних правопорушень. Даний перелік містить більше 80 суб'єктів (наприклад, посадові особи податкових, митних, прикордонних органів, посадові особи органів внутрішніх справ і т.д.) Відповідно до цієї статті протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, в межах компетенції відповідного органу.
У ст. 28.4 КоАП РФ передбачено перелік справ про адміністративні правопорушення, які порушуються прокурором згідно Закону Про Прокуратуру РФ raquo ;. У встановлені терміни про порушення справи про адміністративне правопорушення прокурором виноситься мотивована постанова. При винесенні даної постанови прокурор повинен з'ясувати: чи утворює дію характер адміністративного правопорушення, яке припис закону порушено, сплив термін притягнення до адміністративної відповідальності, чи встановлено особу, яка вчинила адміністративне правопорушення і т.д. Якщо провадження у справі про адміністративне правопорушення порушено постановою прокурора, то протокол не складається.
У КоАП РФ терміни складання протоколу про адміністративне правопорушення регламентуються вперше. Протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення. У разі якщо потрібно додаткове з'ясування обставин справи, або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення.
Посадова особа, може самостійно прийняти рішення про накладення адміністративного покарання і виконати його негайно. Важливою умовою при призначенні адміністративного покарання без складання протоколу є вчинення малозначного порушення, а також те, що притягається до відповідальності особа не оспорює призначене йому адміністративне покарання. В іншому випадку складається протокол про адміністративне правопорушення.
Нововведенням КоАП РФ є призначення адміністративного розслідування при виявленні адміністративних правопорушень у сфері антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, законодавства про захист прав споживачів, податків і зборів, митної справи, охорони навколишнього середовища, виробництва і обігу етилового спирту , алкогольної і спиртовмісної продукції, пожежної безпеки, дорожнього руху та на транспорті. Головною умовою для прийняття рішення про проведення адміністративного розслідування є необхідність здійснення експертиз чи інших процесуальних дій, які потребують значних тимчасових витрат. Термін розслідування не може перевищувати один місяць з моменту порушення справи.
Протокол (постанова прокурора) про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом трьох діб з моменту складання протоколу (винесення постанови) про адміністративне правопорушення. Раніше в КпАП РРФСР строки направлення на розгляд протоколу про адміністративне правопорушення не були встановлені. У сьогоденні КпАП, за загальним правилом, протокол про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення, протягом доби з моменту складання. У разі накладення адміністративного арешту, протокол передається на розгляд судді не...
