тури і спорту.
Разом з тим ініційовані проекти федеральних законів відрізняються зайвою декларативністю (яскравий приклад - законопроект про дитячо-юнацький спорті). У цьому зв'язку в черговий раз слід підкреслити, що саме по собі прийняття закону чи іншого нормативного правового акту не здатне вирішити проблему. Закон являє собою лише форму, яку необхідно наповнити змістом.
Видається, що багато в чому проблеми, що виникають на шляху зазначених вище законопроектів, криються в тому числі і в теоретичній непроработанности багатьох питань правового забезпечення фізичної культури і спорту, і в першу чергу у відсутності чіткого розуміння предмета законодавчого регулювання у розглянутій області.
Одночасно з ідеєю диференціації законодавства про фізичну культуру і спорт обговорюється і протилежну пропозицію - про проведення кодифікації «спортивного» законодавства і про прийняття спортивного кодексу.
На думку С.В. Алексєєва, є всі необхідні підстави для виділення в системі російського права такої комплексної галузі права. Він вважає, що дана галузь права відрізняється особливим предметом і методом, специфічними правовими принципами і розгалуженою системою нормативних правових актів, в яких знаходять зовнішнє вираження норми цієї нової галузі права. Під спортивним правом розуміється «спеціалізована комплексна галузь права, що представляє собою зв'язану внутрішнім єдністю систему ... правових, а також корпоративних норм, якими закріплюються основні принципи, форми і порядок фізкультурно-спортивної діяльності, що включає органічний комплекс наступних суспільних відносин: трудових і соціального забезпечення , державно-управлінських, фінансових та ресурсного забезпечення, господарських (підприємницьких), кримінально-правових, відносин у сфері спортивної травматології та протидії застосування допінгу, міжнародних, процесуальних відносин з врегулювання спортивних спорів, а також інших відносин, пов'язаних з фізичною культурою і спортом ».
Позиція прихильників «спортивного права» представляється вразливою з точки зору загальної теорії права. Сама по собі наявність нібито спортивних відносин не може розглядатися як аргумент, оскільки не розкрита специфіка цих відносин, їх особлива природа. Не зрозуміло також, в чому полягає специфіка методів, властивих спортивного права. Просте перерахування того, що може бути особливими методами нової галузі права, не вирішує проблеми. На підставі викладеного представляється правильним розгляд правового регулювання діяльності дитячих спортивних шкіл з точки зору вже існуючих галузей права, що і буде зроблено в наступному розділі цієї роботи.
У той же час слід зазначити, що проблема полягає не в кількості нормативних правових актів у даній сфері. Зміцнення законодавства про фізичну культуру і спорт слід проводити через поліпшення якості відповідного нормативного матеріалу.
1.3 Інші нормативні правові акти у сфері спортивної підготовки
Крім Конституції Росії і зазначених федеральних законів дуже істотну роль в житті дитячих спортивних шкіл грають постанови Уряду РФ.
Так, основними завданнями Федеральної цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в РФ на 2006 - 2015 роки», спрямованими на розвиток дитячо-юнацького спорту є:
розвиток інфраструктури для занять масовим спортом як в освітніх установах, так і за місцем проживання;
створення та впровадження в освітній процес ефективної системи фізичного виховання, орієнтованої на особливості розвитку дітей та підлітків.
Крім того, зазначена Федеральна цільова програма відповідно до Постанови Уряду РФ від 25 вересня 2008 року N 717 доповнена підпрограмою «Розвиток футболу в РФ на 2008 - 2015 роки», основними завданнями якої є:
підвищення інтересу населення РФ до занять футболом на основі залучення максимально можливого числа дітей, підлітків та молоді в систематичні заняття футболом;
зміцнення і розширення матеріально-технічної бази дитячого та юнацького футболу.
У рамках підпрограми «Здорове покоління» Федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007 - 2010 роки », затвердженої Постановою Уряду РФ від 21 березня 2007 року N 172, передбачено заходи, спрямовані на збереження, відновлення і зміцнення здоров'я, прищеплення навичок здорового способу життя дітям і підліткам:
) разом з тим незадовільні показники здоров'я та фізичної підготовки дітей та молоді в РФ свідчать про наявність низки невирішених проблем у сфері дитячо-юнацького спорту: недосконалість нормативної правової бази, спрямованої на розвиток дитячо-юнацького спорту. Зокрема, потребують переробки Методичні рекомендації щодо організації ...
