стійкіше. У той же час структура повинна враховувати динамічні умови свого розвитку і вдосконалюватися «за великим рахунком», тобто видозмінюватися при істотних, невипадкових, великих, багаторазових і однотипних разових збуреннях.
Чим складніша структура, чим більше гілок в ній, тим більшу роль в управлінні починають грати наступні фактори:
Передача повноважень. Начальник управління, наприклад, відповідає за діяльність всього управління. Однак він змушений передавати частину функцій заступникам начальника, начальникам відділів. Ті, у свою чергу, передоручають рішення приватних завдань групам підлеглих або конкретним фахівцям, які відповідають перед ними за виконання цих завдань;
Координація. Чим більше число фахівців бере участь у виконанні поставленого завдання, тим більше узгодженими повинні бути їх зусилля. Тут і передача інформації з одного рівня на інший, і обмін інформацією по горизонталі;
Компетентність. Коло відповідальності кожного співробітника повинен бути строго визначений. Компетентність керівника виявляється в тому, як він може організовувати роботу свого підрозділу. Керівник повинен бути впевнений в компетентності своїх співробітників;
Централізація. Чим більше функцій і безпосередньо підпорядкованих фахівців знаходяться «в руках» начальника управління (підрозділу), тим більше ступінь централізації його управлінської діяльності. Кожен керівник спільно з нижчестоящими ланками структури управління повинен визначити для себе, який обсяг повноважень залишається за ним, а який передається нижчестоящим ланкам [16, с. 327].
Необхідно при цьому зазначити, що поряд з розглянутими формальними (офіційними) існують неформальні (неофіційні) структури. Вони більше характерні для низових ланок структур управління, де офіційна структура - це тільки «частина айсберга», яку видно; 9/10 цього «айсберга» складають особисті взаємини співробітників. Вони невидимі, «перебувають під водою» і є неофіційною структурою організації.
Таким чином, керівники будь-якого рівня повинні вміти «будувати» подвійну структуру своєї організації: матеріальну (організаційні структури управління) і психологічну (перетворення різних ланок організаційної структури в колективи, забезпечення високої мотивації співробітників, попередження і регулювання конфліктних станів і т.п.).
Іншими словами, завдання керівника зводиться не тільки до того, щоб «посадити в один човен» співробітників, але і створити необхідні умови для того, щоб вони могли відчувати себе членами даного колективу. Природно, що вирішення цього завдання багато в чому залежить від поглядів керівника на управлінський процес, від розвитку у нього так званого управлінського мислення, вміння будувати відносини з підлеглими, а також вирішення інших управлінських питань.
Висновок
З викладеного матеріалу можна зробити наступні висновки.
Основою організаційної структури державного управління є виконавчі органи влади. Саме вони зосереджують у собі майже всю управлінську інформацію і найважливіші засоби державного примусу. Тому саме від практичної діяльності виконавчої влади залежить фактична спрямованість державного управління, державний режим і т.п. Конкретні обриси організаційної структури залежать від різних об'єктивних і суб'єктивних умов та факторів, в числі яких громадські функції держави і проведена ним державна політика, внутрішні умови і фактори самого управління.
Принципова схема побудови організаційної структури влади включає такі структурні підрозділи:
керівництво (міністр, його заступники, колегія міністерства);
галузеві підрозділи (главки міністерств);
функціонально-галузеві підрозділи (управління та відділи міністерств, державних комітетів);
допоміжні та обслуговуючі підрозділи (секретаріат, канцелярії, експедиційні комісії).
Зміст процесу формування організаційної структури значною мірою універсально. Воно містить у собі формулювання цілей і завдань, визначення складу і місця підрозділів, їх ресурсне забезпечення, розробку регламентуючих процедур, документів, положень, що закріплюють і регулюючих форми, методи, процеси, які здійснюються в організаційній системі управління. Цей процес можна організувати по трьом великим стадіях:
формування загальної структурної схеми апарату управління;
розробка складу основних підрозділів і зв'язків між ними;
регламентація організаційної структури.
Між ланками і рівнями управління в державних і муніципальних органах складаються наступні види вз...
