законодавства.
Більш того, з точки зору завдань, муніципальна служба представлена ??в соціальному аспекті: це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисної діяльності особами; в політичному: як діяльність з реалізації державної політики, досягнення цілей і завдань в суспільстві і державі, тобто від її стабільності та ефективності залежить стійкість суспільних відносин; правовому: юридична встановлення службових відносин, при реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців.
Муніципальна служба є складним соціально-правовим інститутом. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують права та обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, порядок виникнення і припинення службових відносин. У моральному аспекті - розглядає етичні засади муніципальної служби. Якщо говорити про відмінність завдань муніципальних службовців від завдань державних службовців, то воно полягає в рівні (федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності не існує: все спрямовано на поліпшення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересів.
На наш погляд, необхідно конструкцію правовідносин у системі державна влада - місцеве самоврядування перевернути з голови на ноги - закріпити дохідні джерела, а отже, і реальну можливість для самостійної роботи за органами місцевого самоврядування, наділивши державну владу суб'єктів Федерації завданням методології розвитку місцевого самоврядування та правом адміністративного контролю за ходом реформи.
У цьому випадку немає потреби у перерозподілі повноважень - необхідно змінити «правила гри». Органами місцевого самоврядування максимально наближені до населення і здатні найбільш ефективно вирішувати конкретні проблеми своїй території. Але цей процес повинен бути керованим з боку суб'єкта Федерації, тому на муніципальному рівні вирішуються не просто «питання місцевого значення» (ст.6 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»), а справи, що відносяться до категорії публічних, а значить, що виходять за рамки просто місцевих питань.
Перераховані проблеми з різним ступенем деталізації в даний час обговорюються і вченими, і практиками місцевого самоврядування, але ніколи не будуть вирішені, якщо не отримають технологічного рішення, що спирається на об'єктивні інструменти (соціальні технології) сучасної теорії управління процесом реформування. До таких інструментів ми відносимо муніципальну службу, а також, в контексті з даним поняттям розглядаємо систему підготовки, перепідготовки кадрів управління, як необхідну складову ефективної регіональної та муніципальної політики.
Природу муніципальної служби можна визначити наступним чином визначити.
Оскільки муніципалітети є складовою частиною держави, то й сама муніципальна служба несе на собі риси державної служби. Значною мірою особливості муніципальної служби визначаються ступенем автономії, наданої місцевому самоврядуванню державою. У зв'язку з цим можна виділити перші два ознаки, що характеризують дане поняття.
муніципальна служба є похідною від державної;
особливості муніципальної служби залежать на пряму від ступеня автономії місцевого самоврядування та особливостей побудови самої системи місцевого самоврядування.
Кілька прикладів, що дають уявлення про дані питаннях.
Британська і французька модель при їх досить серйозних відмінностях в інших областях передбачають включення органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади (в першому випадку в систему представницької демократії, у другому в бюрократичну схему). У зв'язку з цим муніципальна служба з погляду її проходження в значній мірі несе риси державної служби.
Японська і американська моделі, що передбачають досить сильну автономію органів місцевого самоврядування, змушені шукати механізми сполучення цих двох систем проходження служби і обумовлювати серйозні відмінності в самому змісті муніципальної служби.
Перша відмінність державної служби від служби муніципальної лежить у змісті діяльності, яку здійснює муніципальний службовець. Це виражається в тому, що муніципальний службовець одночасно виконує як владні повноваження - регулювання суспільних відносин на підвідомчій органу влади території, так і господарські - безпосереднє управління муніципальним господарством.
Ця специфіка муніципальної служби є досить новою для нашої країни. Хоча саме в дореволюційній Росії вона проявилася найбільш яскраво в силу вкрай широких економічних прав муніципалітетів і різноманіття форм їх здійснення.
Друг...
