з налагодження федеративних основ взаємодії Федерації, її суб'єктів і місцевого самоврядування (як по вертикалі, так і по горизонталі).
І наче кажучи, в Росії для забезпечення дієвості конституційних принципів управління (по вертикалі і горизонталі) потрібна система органів представницької і виконавчої влади: від президентської до муніципальної, при якій верховенство ф е деральному законодавства повинно знайти відображення в статутах і положеннях про республіканських, крайових і обласних структурах влади, а також в законодавчих актах органів самоврядування (муніципалітетів) на місцях. При цьому потрібно керуватися комплексним підходом до вирішення всіх економічних проблем на різних рівнях управління.
Організаційні структури покликані бути гнучкими, створюваними під певні цілі і перебудовуватися по мірі виникнення нових завдань. Відповідно передбачаються нормативні правила не тільки створення, функціонування організаційних структур, але й розформування організації.
При формуванні організаційних структур управління необхідно ретельно продумати співвідношення єдиноначальності колегіальності. Їх вміле поєднання не виключає, однак, використання принципу прямої підпорядкованості. В організаційній структурі у правління кожен виконавець повинен мати тільки одного безпосереднього керівника. Коли практикують подвійне підпорядкування або вищестоящий керівник передавши свої рішення працівникам, минаючи їх безпосереднього начальника, то тим самим підривається повага до останнього, створюється обстановка необов'язковості і виникає прагнення піти відповідальності.
У зв'язку з перерозподілом функцій між центром і суб'єктами Федерації в органах управління останніх неминучі глибокі структурні перетворення, створення нових управлінських органів, які враховують особливості сприйняття регіональних організаційних відносин. Вони укладаються в наступні функціональні напрямки:
підтримання виробництва на ще життєздатних діючих підприємствах для збереження на регіональному ринку прийнятного рівня пропозиції споживчих товарів, зайнятості, стримування зростання соціальної напруженості і запобігання конфліктам;
забезпечення регульованого згортання економічно безперспективних виробництв та надання необхідної селективної допомоги пріоритетним (з погляду регіону) напрямками розвитку і підприємствам;
організація роботи по санації підприємств, виходячи з концептуальних позицій структурної та інвестиційної діяльності регіону;
організація раціональних господарських зв'язків підприємств регіону в інтересах останнього шляхом можливої ??інтеграції зусиль підприємств різних територіальних утворень (як усередині Росії, так і за кордоном);
забезпечення стійкості функціонування основних систем життєзабезпечення та запобігання руйнування ключових елементів виробничої системи суб'єкта Федерації;
недопущення технологічних та екологічних катастроф, в тому числі за рахунок вливання мінімуму підтримуючих інвестицій;
зміну ринкової структури шляхом підтримки підприємництва, особливо малого та середнього бізнесу, який створює нові робочі місця, що збільшує пропозицію товарів і послуг на місцевому ринку, що знижує роль галузевих монополій;
пошук потенційних інвесторів, організація отримання та ефективного використання іноземних кредитів (особливо у сфері рекреаційного бізнесу, туризму), створення сприятливого клімату для прямих іноземних інвестицій, в першу чергу в сферу матеріального виробництва;
формування регіональної системи інституційних інвесторів, позабюджетних джерел, здатних акумулювати накопичення і ефективно звертати їх в інвестиції;
При зростаючому значенні регіональних організаційних форм і функцій управління в суб'єктах Федерації та їх регіональних центрах необхідно оновлювати структуру органів управління відповідно до змінами, що відбуваються. Це стосується всієї системи органів управління, яка займається регіональною політикою. Очевидно, що апарат Президента РФ є центром цієї роботи. У той же час необхідно мати спеціальний виконавчий апарат в Уряді РФ, який може і повинен систематично здійснювати регіональну політику. Таким органом в даний час є Міністерство у справах національностей та федеративних відносин. Його ефективність може бути підвищена, якщо головною метою діяльності міністерства буде не спонтанне «гасіння» національних і територіальних конфліктів, а стратегічна робота з налагодження федеративних основ взаємодії Федерації, її суб'єктів і місцевого самоврядування (як по вертикалі, так і по горизонталі).
Інакше кажучи, в Росії для забезпечення дієвості конституційних принципів управління (по вертикалі і горизонталі) потрібна система орг...
