Діяльність поліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності. Поліція вирішує поставлені перед нею завдання у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами, а також муніципальними органами охорони громадського порядку, діяльність яких регулюється федеральним законом, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.
Глава 4. Бюрократія і бюрократизм в апараті держави
В даний час у всіх індустріально розвинених країнах державний апарат на чолі з урядом - це потужна розгалужена система різноманітних органів, міністерств, відомств, служб управління державними підприємствами, різного роду систем спеціалізованих комітетів і комісій т.д. За існуючими даними, в державному апараті індустріально розвинутих країн зайнято до 8% самодіяльного населення.
Величезна адміністративна організація, створена для вирішення складних проблем сучасного життя, поступово стала автономною по відношенню до законодавчої та судової гілок влади. Нерідко вона самостійно формулює і практично здійснює політичний курс в тих чи інших сферах життя. Хоча юридично уряд вважається вищим органом управління, воно одночасно набуло статусу і функції волеформірующего політичного інституту. Відповідно до нині діючими в багатьох країнах конституційними нормами уряд має широкі повноваження для винесення найважливіших політичних рішень, воно вторгається в сферу законодавства, розробляючи і формулюючи багато законопроекти, які потім затверджуються парламентом. У результаті цього виникло зовсім нове освіта - сучасне бюрократична держава.
Саме слово бюрократія використовується в декількох значеннях. Нерідко в нього вкладають негативний зміст, маючи на увазі тяганину, канцелярщину, формалізм чиновників. Але при всьому цьому бюрократія перетворилася на невід'ємний елемент сучасних організацій, а також усіх політичних систем.
Німецький учений - соціолог М. Вебер розглядав бюрократію як систему адміністративного управління, що характеризується наступними ознаками: ієрархія співпідпорядкованості і відповідальності; безособовість, тобто виконання функцій згідно чітко фіксованим правилам; постійність, відповідно, з яким робота виконується протягом повного робочого дня на постійній основі при гарантії посадової місця і просування по службі; професіоналізм. Зародження і твердження сучасної держави на Заході М. Вебер пов'язував з формуванням бюрократичного апарату. Залежність держави від бюрократії збільшується в міру його розростання. Держава, бюрократія і капіталізм розвивалися в тісному взаємної залежності. Саме за допомогою бюрократичного апарату, як вважав Вебер, були подолані негативні наслідки станового порядку і передачі феодальної влади у спадок.
Один з атрибутів бюрократичного апарату - клас чиновників, оплачуваний з державної скарбниці. Зміст величезної армії чиновників, ідентифікованих зі своїми функціями, що в свою чергу знімає питання про їх соціальне походження, можливо тільки в умовах сучасної грошової економіки.
Особливість державно-адміністративного апарату полягає в тому, що він носить постійний характер. На відміну від вищих органів державної влади, які знаходяться в прямій залежності від результатів виборчої боротьби і розстановки сил у парламентах, державний апарат не залежить від коливань і перестановок на вершині державної машини. Будучи інструментом здійснення безпосередніх владних функцій, армія чиновників і службовців державного апарату продовжує робити свою справу незалежно від урядових криз, розпуску парламенту, дострокових виборів і т.д.
На відміну від глав урядів, міністрів та адміністраторів вищої ланки, які, як правило, приходять і йдуть, основна маса чиновництва являє собою стабільний контингент осіб, що складають кістяк системи державного адміністративного управління. Пересічний громадянин зазвичай має справу не з урядом і парламентом, а з цією громіздкою і розгалуженої машиною. Тому недивно, що чиновництво стало могутньою і впливовою силою, часом незалежної від підлягаючих періодичній зміні уряду і виборних органів влади.
Чиновник в процесі виконання своїх обов'язків накопичує великий обсяг конкретної інформації, що ще більше посилює його вплив і позиції. Цьому ж сприяють так звані кодекси бюрократії, згідно з якими найважливіші сфери її діяльності вилучені з-під контролю громадськості. Формально рядові громадяни вправі оскаржувати дії бюрократії. Певною мірою вплив і вага бюрократії можна обмежити за допомогою виборних представницьких органів. Але під прикриттям конфіденційності та ...
