ичній системі суспільства, включаючи сюди держава, партії, суспільно-політичні рухи, ініціативи raquo ;, державна влада формалізована, вона реалізується спеціалізованим державним апаратом raquo ;. Саме від державних органів, а не від інших ланок політичної системи виходить державна влада.
С.А. Зінченко та Е.В. Лісневський не відносять політичну владу до державної, а державну - до політичної. Але при цьому вони визнають, що державна влада - це політична реальність, безпосередній продукт політичної влади .
Здійснюють Чи органи місцевого самоврядування політичну владу? Якщо слідувати ідеї, що терміни політична влада і державна влада ідентичні, то тоді відповідно до сучасної концепції органи місцевого самоврядування не можуть здійснювати політичну владу, так як не входять до системи органів державної влади. Якщо прийняти концепцію - місцеве самоврядування є елементом політичної системи, то ми можемо зробити висновок, що політичну владу здійснюють не тільки органи державної влади, а й партії, профспілки, органи місцевого самоврядування. На думку С.С. Алексєєва, однією з форм політичної влади є влада публічна.
У понятті публічної (державної) влади інтегруються соціально-психологічний, соціально-вольової та фізично інституалізовані моменти в державно-організованому суспільстві, акумулюються і співвідносяться один з одним двоякого роду фактори, а саме: детермінована реальними умовами життя загальна воля, що претендує на визнання обов'язкової всіма членами суспільства, і універсальна організація, здатна офіційно сформувати і владно висловити зовні таку волю, а одно забезпечити її здійснення в країні.
Ж. Жуков і В. Куценко проводять відмінність між публічною і державною владою. Відповідно до їх ідеєю публічна влада здійснюється громадськими організаціями, а державна влада - державними органами.
З сучасної концепції випливає, що влада місцевого самоврядування подзаконна, тобто діяльність його органів регулюється нормативними актами, прийнятими законодавчими органами державної влади. Державна влада на відміну влади місцевого самоврядування сама себе може реформувати .Ф.М. Бородкін обґрунтовує свою тезу про те, що державна влада явно сильніші, ніж місцеве самоврядування raquo ;, тим, що вона виступає в ролі арбітра в численних суперечках суб'єктів діяльності між собою .
Багато державознавці говорять про постійну конфліктної ситуації між державною владою і місцевим самоврядуванням. Конфлікт переборна повністю тільки у випадку, якщо ліквідувати або те, або інше. Виходом з такої ситуації є докладна регламентація взаємовідносин між державною владою та місцевим самоврядуванням, вважає Ф.М. Бородкін. На наш погляд, необхідно уточнити цю тезу. Говорячи про конфліктну ситуацію між державною владою і владою місцевого самоврядування, ми маємо на увазі під державною владою насамперед рівень суб'єктів Російської Федерації.
А. Воронін представляє свій спосіб вирішення цієї проблеми. Він пропонує, щоб питання про визначення статусу місцевого самоврядування вирішували не суб'єкти Російської Федерації, як це встановлено в Конституції РФ. За його твердженням, питання про передачу повноважень місцевого самоврядування повинен бути предметом федерального законодавства raquo ;. При виконанні цієї пропозиції, на думку вченого, зміцнилася б і влада місцевого самоврядування, і федеральна державна влада. Таким чином, А. Воронін виступає за поєднання сильної федеральної державної влади і розвиненого місцевого самоврядування.
Деякі дослідники застерігають від крайнощів розвитку місцевого самоврядування. На їхню думку, місцеве самоврядування може перетворитися на абсолютно незалежну від держави владу, якщо органи місцевого самоврядування набувають багато владних повноважень, тобто місцеве самоврядування постане як суверенна влада.
Г.В. Судаков, мабуть, має на увазі високий рівень самостійності місцевого самоврядування, коли говорить, що виступає за місцеве самоврядування як самодостатню владу raquo ;. Дана теза є небезперечних. Зарубіжний досвід розвитку місцевого самоврядування показує, що його органи здійснюють свою діяльність за рахунок державного фінансування.
Відзначимо інші особливості державної влади та місцевого самоврядування. С.С. Алексєєв визначає особливості державної влади: це - публічна влада raquo ;; це - апаратна влада raquo ;; це - влада, підтримувана законом raquo ;; це - влада суверенна raquo ;; це - влада легітимізувати raquo ;. Зазначені ознаки державної влади Ф.М. Раянов доповнює іншим: властивістю державної влади є ієрархічна побудова .
За сучасної концепції місцеве самоврядування як публічна влада характеризується властивими тільки їй ознаками: по-перше, вона виступає не від...
