конодавчих позиції з предметів спільного ведення ».
Б.С. Крилов акцентує увагу, в першу чергу на необмежені правові можливості федеральної влади в регулюванні предметів спільного ведення: «федеральні державні органи самостійно визначають свої повноваження з предметів спільного ведення. Тим самим вони обмежують сферу повноважень, віднесену до ведення суб'єктів Федерації. На практиці сформульована в ч.2 ст. 76 Конституції норма означає, принаймні юридично, свободу правотворчості федеральної влади у сфері спільних повноважень. Відносно ж суб'єктів Російської Федерації Конституція встановлює «залишковий» принцип ». Більш того, часто федеральний законодавець настільки глибоко регулює той чи інший предмет спільного ведення, що в порушення зазначеної правової позиції Конституційного Суду РФ не залишає регіональному законодавцю нічого для подальшого регулювання або визначає для нього настільки малу частину компетенції, що такий її обсяг не дозволяє говорити про спільному веденні. «Така ступінь централізації повноважень з предметів, віднесених Конституцією до спільного відання Федерації та її суб'єктів, не тільки не випливає з тексту чинної Конституції Російської Федерації, а й суперечить положенням Федеративного договору, який в цій частині продовжує діяти, - справедливо зазначає Б.С. Крилов.- Якщо ж з предметів спільного ведення реальна повнота влади буде зосереджена практично тільки в руках федеральних органів державної влади, то, навпаки, втратиться сенс федеративного устрою країни ». Діяльність федерального законодавця з предметів спільного ведення, таким чином, не обмежена жодними правовими обмежувачами і, на думку В.А. Черепанова, у цьому зв'язку є початково абсолютної і необмеженою. У свою чергу, Т.Я. Хабрієва вважає, що «здійснюючи регулятивні повноваження з предметів спільного ведення, федеральні органи державної влади повинні керуватися принципом« розумної стриманості », згідно з яким вони не повинні регулювати ті відносини, які без шкоди для якісного виконання завдань публічної влади може врегулювати суб'єкт Федерації». Однак такий підхід не закріплений в російському законодавстві і свого застосування в конституційній практиці не знаходить. Цікава в цьому зв'язку висловлена ??в науковій літературі позиція Д.Н. Козака, керівника президентської комісії з розмежування предметів ведення і повноважень між різними рівнями публічної влади, який підбиваючи перші підсумки реформи федеративних відносин у країні, таким чином окреслив основні напрямки розмежування компетенції у сфері спільного ведення: «Обсяг належать Російській Федерації повноважень повинен бути достатнім для забезпечення захисту інтересів всього багатонаціонального народу Росії. А вони не зможуть бути захищені, якщо Федерація не забезпечить єдиного правового регулювання у сфері економіки, соціального розвитку, якщо не будуть гарантовані права і свободи людини і громадянина в рамках всієї держави. Але в той же час це не повинно призводити до втрати суб'єктами Федерації притаманною їм самостійності. Тому в державно-правових відносинах повинні бути точно визначені межі, за якими закінчуються повноваження Федерації або самостійність суб'єктів Федерації »
Глава 3. Захист національних меншин
Конституція України визнає національні меншини в якості суб'єктів державного права. Регулювання і захист їх прав складають предмет ведення Російської Федерації (п. «В» ст. 71); захист цих прав перебуває у спільному віданні Федерації і її суб'єктів (п. «б», «м» ч. 1 ст. 72).
Захист національних меншин в Російській Федерації забезпечується створенням рівних умов для розвитку всіх народів і етнічних груп. Конституція РФ гарантує здійснення народом (а не якоїсь його частиною) своєї влади безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3); рівноправність і самовизначення народів (ч. 3 ст. 5); рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від раси, національності та мови (ч. 2 ст. 19); право вільно визначати і вказувати свою національну приналежність, користуватися рідною мовою при спілкуванні, вихованні, навчанні та творчості,, вивчати і розвивати його (ст. 26, 68).
Ідея рівноправності народів, етнічних груп і громадян послідовно проводиться законом в різних сферах життєдіяльності, у тому числі при проведенні виборів органів влади, референдумів; при використанні національно-культурної автономії; стосовно до збереження та розвитку культур, використання та розвитку рідної мови, організації освіти; у зв'язку з реалізацією права на працю і вільний вибір зайнятості; у сфері державної та муніципальної служби; при здійсненні права на судовий захист.
Рівноправність громадян не залежно від їх національної приналежності захищається Конституційним Судом РФ. Постановою від 17 вересня 1993 він анулював положення постан...