юватися в рамках спеціальної державної програми самого високого рівня.
Умовою розвитку місцевого самоврядування є наявність загальної стратегії державного будівництва та уявлень про роль і місце місцевого самоврядування в системах публічної влади та управління розвитком.
Федеральний центр має дуже точно вибудувати свою політику, тобто знайти ту золоту середину, яка, з одного боку, дозволить повною мірою реалізувати потенціал муніципальних утворень, а з іншого - створити умови для формування цілісної системи публічної влади і управління в країні. Передбачене Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р N 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації значне посилення регламентації певних аспектів місцевого самоврядування правовими актами самих органів місцевого самоврядування пов'язано, у тому числі і з тим, що основний обсяг правового регулювання місцевого самоврядування з рівня суб'єктів Російської Федерації переноситься на федеральний і муніципальний рівні. Проте слід враховувати, що аж ніяк не всі міста мають необхідні ресурси для належної підготовки муніципальних правових актів. Тому необхідна комплексна допомога (в першу чергу організаційна та консультативна) муніципальних утворень з боку федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це стосується і розробки рекомендаційних типових муніципальних правових актів.
Видається, що роль держави в цілому повинна зрости. Посилення ролі держави щодо муніципальних утворень повинно здійснюватися не в напрямку безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення, а в напрямку посилення його ролі в координації всіх процесів державного будівництва, що впливають на розвиток муніципальних утворень. Іншими словами, необхідно переходити від епізодичних заходів державної підтримки розвитку муніципальних утворень до системної роботи з управління реформою в напрямку створення необхідних умов розвитку місцевого самоврядування.
Це необхідно вже тому, що деякі питання без участі держави в осяжний термін не можуть бути вирішені. До них, зокрема, відноситься питання про формування оптимальної територіальної основи місцевого самоврядування. Вирішення цього питання передбачає перетворення існуючого адміністративно-територіального поділу в напрямку його адаптації до природи муніципальних утворень. Очевидно, що без участі держави це питання не може бути вирішене.
Необхідно переходити від політики державної підтримки місцевого самоврядування (як політичного інституту) до державної політики щодо муніципальних утворень (як соціально-економічних целостностей відповідно до їх типологією і державною стратегією - демографічної, регіональної, геополітичної та ін.).
Найбільш вузьким місцем державного будівництва залишаються питання стикування органів державної влади та місцевого самоврядування. Тому основна стратегічна задача центральної влади в найближчій перспективі - забезпечити формування та юридичне закріплення механізмів взаємодії двох систем влади та управління, для чого необхідно:
провести адміністративну реформу і реформу адміністративно-територіального поділу; здійснити типологізацію муніципальних утворень і вибудувати щодо конкретних типів муніципальних утворень державну політику підтримки їх розвитку;
встановити оптимальну систему розподілу повноважень за рівнями влади та механізми її корекції і вдосконалення відповідно до реальними можливостями конкретних типів муніципальних утворень, створюючи стимули соціально-економічного розвитку;
забезпечити розвиток міжбюджетних відносин на основі нормативного визначення (у натуральних показниках) обсягів фінансування державних (конституційних) соціальних гарантій, одночасно включивши стимулюючі механізми;
забезпечити державний і муніципальний контроль за дотриманням законодавства і створення системи взаємної відповідальності органів місцевого самоврядування та держави; створити правові механізми підвищення контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування; посилити роль представницьких органів місцевого самоврядування, особливо в частині контролю за муніципальними фінансами і діяльністю виконавчих органів місцевого самоврядування, з поступовим переходом до контрактної системі призначення голів місцевих адміністрацій;
провести судову реформу.
Висновок
Загальновизнаними є: теорія вільної громади (природних прав громади); суспільна (господарська) теорія самоврядування; державна теорія самоврядування; теорія дуалізму муніципального управління; теорія муніципального соціалізму.
Незважаючи на різні назви, теорії місцевого самоврядування в основі сво...
