вдань, оскільки подібний тотальний облік населення (яким в суті і є режим реєстрації (прописки)) сприяє виявленню осіб, які сховалися від слідства і суду, ухиляються від виконання обов'язків (наприклад - військової, обов'язку сплати аліментів), здійсненню інших функцій. Важливу допомогу надає дію паспортно-реєстраційного режиму в справі забезпечення державної безпеки (дотримання останнього озлобляється в прикордонних, митних зонах, скрізь, де можуть постраждати інтереси держави).
Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації», прийнятий на основі Конституції, встановлює обов'язок громадян реєструватися за місцем перебування і за місцем проживання на території Росії, розмежовує такі основні поняття, як місце перебування і місце проживання (ст. 2), покладає функції з контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстраційного обліку на органи внутрішніх справ, визначає порядок постановки на облік, а також зняття з нього. У Законі дан також перелік підстав обмеження права громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Гарантією прав громадян служить ст. 9 Закону, в якій йдеться про те, що дії та бездіяльність державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та інших юридичних і фізичних осіб, що зачіпають права на свободу пересування, можуть бути оскаржені до вищестоящого, в порядку підлеглості, орган , вищестоящій посадовій особі або безпосередньо до суду. Порушення вимог Закону тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (кримінальну, адміністративну, дисциплінарну).
Основною відмінною рисою цього закону є положення про повідомному характері реєстраційного обліку за місцем перебування або місцем проживання громадян Російської Федерації. Реєстрація або відсутність такої не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав чи обов'язків і не є умовою реалізації або обмеження прав і свобод громадянина. Фактично, реєстраційний облік являє собою лише спосіб обліку громадян, які проживають на території Російської Федерації, за місцем їх перебування чи проживання.
Таким чином, Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 року «Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» реалізує положення Конституції Російської Федерації та міжнародних договорів і угод, які проголосили право громадян на свободу пересування в межах держави, оскільки воно може бути обмежене тільки у відповідності з федеральним законом. Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р №713, видані на основі та на виконання Закону РФ від 25 червня 1993 р і визначають послідовність, терміни і призначення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації (п. 1).
Правила, використовуючи встановлену Законом термінологію, регламентують порядок реєстрації та зняття з реєстраційного обліку, порядок реєстрації деяких категорій громадян (військовослужбовців, осіб, які проживають на території монастирів, храмів, інших культових будівель та ін.), встановлюють перелік посадових осіб, відповідальних за реєстрацію (посадові особи житлово-експлуатаційних організацій державного і муніципального житлових фондів, житлово-будівельних та житлових кооперативів, готелів, кемпінгів, туристських баз, санаторіїв і т.п., акціонерних товариств та інших комерційних організацій, інших державних і муніципальних організацій та установ, що мають житловий фонд на праві господарського відання або на праві оперативного управління). На жаль, даний нормативний акт не уникнув певних правових колізій (наприклад, у ньому збережено обмеження прав громадян на свободу пересування (10, 12 і 21 Правил), що не врегульовані достатньою мірою деякі питання оформлення документів і порядку зняття та постановки на реєстраційний облік і т.д.).
Крім існуючих актів федеральних органів, про які говорилося вище, на території Росії набули широкого поширення нормативні акти суб'єктів Федерації, спрямовані на впорядкування вирішення питань, пов'язаних з перебуванням і вибором місця проживання, вони грунтуються на федеральному законодавстві і регламентують порядок перебування і проживання громадян на своїй території. Видання цих нормативних актів викликано різними соціально-економічними факторами, такими, як наростаючий бюджетний дефіцит, спад промислового виробництва, високий рівень безробіття, велика щільність населення, зростання міграції. Вони приймаються для врегулювання в...
