нізм партійного контролю.
На відміну від інших країн, всередині уряду Великобританії формується і діє кабінет міністрів з більш вузьким складом. Таким чином, терміни уряд і кабінет не рівнозначні. В уряд входять всі міністри, тоді як кабінет - це організаційно відокремлена частина уряду, що грає особливо важливу роль.
У Великобританії історично склалася кілька рівнів місцевих органів влади: від ради графства до рад парафій і сільських острівних рад. Протягом 30 останніх років в органах місцевого самоврядування відбувалися серйозні структурні зміни; деякі поради були скасовані, з'явилися нові.
За законом про місцеве самоврядування 1972 і 1985рр. Англія, Уельс, Шотландія і Північна Ірландія, а також британська столиця при деяких загальних рисах управляються по-різному. Так, Англія розділена на 39 графств і 36 міських округів. Графства в свою чергу діляться на округи (296). Округу в графствах складаються з більш ніж 10 000 сільських парафій. Уельс поділений на 8 графств, що складаються з 37 округів, низові територіальні одиниці називаються громадами. У Шотландії діє закон про місцеве управління 1972 року, згідно з яким створено 9 регіонів, 53 округу, 3 острівних території і 1343 громади.
У Північній Ірландії існує 6 графств, розділених на 26 округів. Всі адміністративні території управляються порадами, які є юридичними особами. Парафії та громади без порад управляються зборами виборців. Поради графств, округів і міських округів обираються на 4 роки. Головою виконавчої влади є голова ради, який обирається радою зі свого складу щорічно і керівний апаратом найманих службовців муніципалітету.
Історичні особливості розвитку держави зумовили нестандартний характер британської конституції. Особливості конституції відносяться до форми, але не стосуються її змісту або сутності. За формою британська конституція має комбінований, несистематизований характер; вона складається з двох частин - писаної і неписаної. Такий характер мають всі галузі англійського права; тому конституційне законодавство видається не дуже чітким, невизначеним.
Виділимо основні риси, характерні адміністративній системі Великобританії:
- високий ступінь автономії місцевого самоврядування, виборність, контроль насамперед з боку населення; відсутність на місцях спеціальних державних уповноважених, контролюючих органи місцевого самоврядування;
- відсутність місцевих адміністрацій (органів державної влади місцевого рівня).
Основний принцип тут «діяти самостійно в межах наданих повноважень» (у Великобританії повноваження надаються парламентом країни, тобто з «центру).
Виборні органи місцевого самоврядування в межах закону, звичаю, сформованої практики, судового прецеденту самостійно і під свою відповідальність вирішують питання, не віднесені до компетенції держави.
Державне регулювання може здійснюватися в непрямій формі, наприклад, за рахунок прийняття модельних законів, які органи місцевого самоврядування можуть вводити на своїй території зі змінами.
Державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування здійснюється у формі судового контролю. Засіб впливу - державні дотації.
РОЗДІЛ 3. ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНИХ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ В РОСІЇ
Модель адміністративного управління Росії досить складно порівнювати з моделями Швеції і Великобританії, що обумовлено наявністю своєрідного історичного досвіду державного управління, відмінного від західного. Дійсно, розвиток політичної системи Росії практично завжди характеризувалося домінуванням централізованої держави, порівняно низьким рівнем громадянської участі у вирішенні публічних справ у поєднанні з сильною колективістської (общинної) традицією на локальному рівні.
Перелічимо основні риси єдиної для країни моделі адміністративного управління, закладеної у Федеральному законі № 131-ФЗ:
виразне закріплення принципу муніципальної автономії при наявності у держави серйозних можливостей впливу на муніципальний рівень публічної влади через інститут окремих державних повноважень, право регламентації порядку вирішення конкретних питань місцевого значення, інститути державного контролю і «інтервенцій»;
врегулювання федеральним центром компетенцій кожного виду муніципальних утворень при наявності мінімуму свободи як для суб'єктів РФ, так і для муніципальних утворень.
формальне закріплення за муніципальними утвореннями свободи дій при наданні публічних послуг мешканцям за відсутності чітких обмежень можливості регулювання цього процесу державними органами;
значимість в...
