ня функцій фінансового управління, міністерство (або проміжний орган фінансового управління) повинні переконатися в тому, що в університетах існують адекватні технології фінансового управління, відпрацьовані відповідні механізми звітності та прозорості та управлінці пройшли відповідну підготовку.
Ключовим принципів делегування фінансових функцій виступає те, що органи державного управління повинні довіряти автономним інститутам і допомагати їм управляти своєю діяльністю, так як вони самі несуть відповідальність за досягнення поставлених цілей, і вони ж самі постраждають, якщо Рада університету допустить помилку. Це означає, що фінансово-бюджетний орган повинен бути готовий, до того, що час від часу помилки неминучі. Якщо це трапиться, будуть потрібні механізми для дослідження проблеми та її вирішення. Питання системи доведення державних фінансових ресурсів до університетів в принципі не пов'язані з трансформацією управління на інституційному рівні. Але вони істотним чином пов'язані зі структурою управління всією системою вищої освіти. Міжнародний досвід показує, що мчить дві головні тенденції: перша, коли для визначення обсягів бюджетного фінансування вузу використовуються формули фінансування, засновані на кількості студентів, а друга - коли поділ грошей прив'язане до освітніх результатами більш, ніж до числа набраних студентів. Наприклад, вуз може фінансуватися виходячи з числа студентів, що одержали дипломи. Там, де використовуються формули, їх підстави є прозорими, оскільки вони враховують вага окремих предметів і способи викладання, наприклад викладачів з неповною зайнятістю.
Пропонований для фінансування навчальних витрат російської вищої школи варіант «градуювальних ваучерів» - ГІФО виступає досить незвичайною версією фінансування по «формулі», оскільки з різними студентами в вуз приходять різні суми. Такий підхід потребує ретельного моделюванні можливих фінансових наслідків для різних інститутів. Найближчим завданням, мабуть, виступає істотне посилення прозорості формул, за даними виділяються кошти на забезпечення навчального механізму. Очевидно, що введення «подушного принципу» повинно супроводжуватися виділенням нарахованих для університету коштів єдиним рядком, без попереднього розділення за статтями бюджетної класифікації Міністерством освіти або Казначейством.
Другий реальним завданням в короткостроковій перспективі може стати делегування повноважень щодо виділення коштів на НЕ навчальні витрати (наука, інвестиційні проекти) спеціальному агентству (фонду) або, як мінімум, посилення конкурсності та прозорості у виділенні коштів Міністерством освіти.
3.2 Концепція фінансування модернізації освітніх установ в сучасних умовах
Відповідно до Концепції модернізації російської освіти на період до 2015 року, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 грудня 2005 року № 1 756-р, передбачалося в повному обсязі відновити відповідальність держави у сфері загальної освіти, що розглядається як пріоритетна галузь національної економіки.
Досвід створення програми модернізації виявив існуючі серйозні проблеми у вихідній концепції, а також проблеми зі здійсненням заданих ключових реформ. Незважаючи на поставлену Президентом загальну задачу і запровадження нових механізмів фінансування загальної освіти в Російській Федерації, досвід регіонів, які взялися за її вирішення, показує, що єдиний простий шлях створення даного напрямку реформ поки не знайдений. Постійні проблеми, пов'язані з браком коштів, призвели до накопичення невирішених проблем по всій системі освіти. До числа найгостріших з них відносяться: ремонт та реконструкція шкіл, низька заробітна плата вчителів, оновлення змісту освіти.
В даний час інші державні гарантії пріоритетності освіти скасовані. Стаття. 40 Закону РФ «Про освіту» визнана такою, що втратила силу, що негативно позначається на стані системи загальної освіти.
Обсяг державного бюджетного фінансування освіти визначається властивостями освітніх послуг як суспільного товару, їх роллю в соціально-економічному розвитку країни, але разом з тим Слід знайти оптимальне поєднання ринкових механізмів з державною освітньою політикою. Тому, на наш погляд, особливо актуальними при побудові концепції розвитку системи фінансування загальноосвітніх закладів повинні стати три пріоритетні напрямки: зростання бюджетних асигнувань і перехід на нормативне бюджетне фінансування; зростання позабюджетних доходів і їх легалізація; зростання ефективності використання фінансових ресурсів. На сучасному етапі управлінню освітою доцільно надати государствено-громадський характер допомогою залучення батьків в механізм фінансування загальної освіти через «покупку» освітніх послуг. Базисний навчальний план при збереженні принципу поділу годин на складові - федеральний, рег...
