порядок утримання і розміщення військ. Полки були розселені на землях тих селян, з «подушного числа» яких стягувалася подати на потреби цього полку. Видані в 1724 р. закони про поселення полків повинні були регулювати взаємовідносини населення з військами. Військове командування не тільки стежило за збором подушної податі в районі розміщення полку, а й виконувало функції «земської поліції»: припиняло втечі селян, пригнічувало опір, а також здійснювало, згідно введеної тоді ж системі паспортів, загальний політичний нагляд за переміщенням населення.
В епоху Петра відбувся розпад колись єдиного стану «служивих людей». Верхівка служилого стану - служиві «по отечеству», тобто за походженням, стали дворянами, а низи стану служивих «по батьківщині»- Так званими «однодворцем». Освіта стану дворян, які користувалися винятковими правами, було наслідком не тільки протекавшего процесу диференціації служилого стану, поглиблення розходжень між його верхами і низами, а й результатом свідомої діяльності влади. Суть змін в положенні верхівки служивого стану полягала у введенні нового критерію оцінки їх служби. Замість принципу, відповідно до якого знатні служиві займали відразу високе положення в суспільстві, армії і на службі в результаті свого походження, був введений принцип особистої вислуги, умови якої визначалися законодавством.
Новий принцип, відбитий в Табелі про ранги 1722, посилив дворянство за рахунок припливу вихідців з інших станів. Але не це було кінцевою метою даного перетворення. За допомогою принципу особистої вислуги, суворо обумовлених умов підвищення по сходах чинів Петро перетворив масу служивих у військово-бюрократичний корпус, повністю йому підпорядкований і залежний тільки від нього. Разом з тим Петро прагнув якомога тісніше пов'язати саме поняття «дворянин» з обов'язковою постійної службою, що вимагає знань і практичних навичок. Власність дворян, так само як і служба, регламентувалася законом: в 1714 р., щоб змусити дворян думати про службу як про головне джерело добробуту, ввели майорат - заборонили продавати і закладати земельні володіння, в тому числі родові. Дворянські володіння в будь-який момент могли бути конфісковані в разі порушення законів, що нерідко здійснювалося на практиці.
Суттєвою була реформа і відносно жителів міст, Петро вирішив уніфікувати соціальну структуру міста, ввівши в нього західноєвропейські інститути: магістрати, цехи і гільдії. Ці інститути, що мали глибоке коріння в історії розвитку західноєвропейського середньовічного міста, були привнесені в російську дійсність насильно, адміністративним шляхом. Посадськінаселення було поділено на дві гільдії: перші гільдію склали «першорядні», куди увійшли верхи посада, багаті купці, ремісники, городяни інтелігентних професій, а в другу гільдію включили дрібних крамарів і ремісників, які, крім того, були об'єднані в цехи з професійною ознакою. Всі інші городяни, які не ввійшли в гільдії, підлягали перевірці з метою виявлення серед них втікачів і повернення їх на колишні місця проживання.
Петро залишив незмінною колишню систему розподілу податків по «животам», коли найбільш заможні городяни змушені були платити за десятки і сотні своїх незаможних співгромадян. Цим самим закріплювалися середньовічні соціальні структури та інститути, що, в свою чергу, різко гальмувало процес визрівання і розвитку капіталістичних відносин у містах.
