є на першому етапі ядром проведення інституційних перетворень управління житлово-комунальною галуззю, головним моментом є поділ функцій замовника і підрядника експлуатаційних послуг. Припиняється виконання функцій замовника підрядними експлуатаційними організаціями. При муніципальних органах створюються служби єдиного замовника у формі відділів ЖКГ, муніципальних установ, які починають виконувати функції з планування (замовленням) і контролю діяльності експлуатуючих організацій. Виділення функцій замовника дозволяє перейти в даному секторі до конкурсного відбору підрядників для проведення робіт з капітального ремонту та утримання житлового фонду, що створює умови для конкуренції постачальників послуг. У галузь приходять нові приватні підприємства.
Муніципальна служба замовника частково виконує функції ринку.
Уроком першого етапу стає усвідомлення відсутності гарантій договірних відносин. Незбалансованість прав і відповідальності учасників ринку проводить до того, що в останні роки знижується інтерес приватних компаній до приходу в галузь. Рівень відповідальності партнерів визначають різні правила. Підприємства-постачальники відповідають повною мірою відповідно до принципів ринкового механізму, зафіксованого державним законодавством. Споживачі і служба замовника хронічно порушують обсяги і терміни платежів. Питома вага збиткових підприємств у загальному числі підприємств і організацій галузі становить близько 60%. Кредиторська заборгованість житлово-комунального господарства зростає.
Служба замовника (дирекція єдиного замовника), яка зіграла позитивну роль спочатку, стає гальмом: не населення зі стовідсотковою оплатою комунальних послуг вирішує, куди і на що спрямувати гроші, а влада на місцях, керівна дирекцією єдиного замовника. До того ж існування проміжної ланки обтяжливо економічно, витрати на утримання дирекції розраховуються у відсотках від тарифу, відповідно, відсутня мотивація його зниження, пріоритетне розподіл коштів, що надійшли на свій рахунок не формує відповідальності за збір платежів.
У муніципальних утвореннях зосереджуються функції балансоутримувача муніципального житлового фонду, а також вони в більшості випадків є засновниками керуючих компаній і виробників житлово-комунальних послуг.
Таке поєднання функцій, по-перше, залишає сильне адміністративний вплив на підрядні організації, по-друге, блокує створення передумов для виникнення конкуренції у сфері управління житловим комплексом. При даній схемі управління у населення немає ні необхідності, ні можливості брати активну участь в управлінні житловим фондом.
Водночас на даному етапі був зроблений певний крок по шляху формування ринку в житлово-комунальному секторі, частка витрат на житлово-комунальні послуги в споживчих витратах населення постійно зростає.
У 2009 р. почався новий етап реформування ЖКГ. Етапним стає момент переходу на оплату населенням 100% економічно обгрунтованого тарифу на послуги.
Розроблений комплекс законів створює умови для продовження інституційних перетворень у галузі: Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ визначать рівні повноваження органів місцевого самоврядування у забезпеченні населення житлово-комунальними послугами; новий Житловий коде...
