кож структура діяльності його органів і посадових осіб визначалися такими принципами:
розмежування повноважень представницької та виконавчої влади;
виборність посадових осіб до органів муніципального управління;
публікування і систематизація економічних, соціальних, політичних законів і нормативних актів;
економічна і політична обмеженість повноважень місцевих громад щодо більш великих утворень;
обмеження прерогатив державної влади при відставанні позицій муніципальних утворень.
Цей період характеризується тим, що економічну основу муніципальних відносин становить функціонування корпоративного, інтегрованого, взаємопов'язаного спільноти, забезпеченого колективністю відносин через механізми взаємодопомоги та спільної господарської діяльності. Але в механізмах муніципального управління були обмеження щодо можливої ??участі населення в місцевому управлінні за ознаками становості, територіальної приналежності, майнового цензу. Нормативне регулювання управління муніципальними утвореннями здійснювалося джерелами різноманітними як за походженням, так і за формою і змістом. [26, с. 46-48]
У Франції спочатку існував принцип поділу муніципальної влади і в числі керуючої сили була комунальну владу. Подібна ідея муніципальної влади, як особливого інституту управління трактувалася, перш за все, виходячи з природи міської власності, характеру управління нею, а також компетенції та повноважень муніципальної влади. Принципи:
самостійність муніципального освіти в управлінні муніципальною власністю;
обмеження прерогатив державної влади при відставанні позицій муніципальних утворень.
Були створені представницькі органи місцевого управління - муніципальні збори і виконавчо-розпорядчі муніципальні адміністрації. Ці органи управління в містах були включені до складу виконавчих органів державної влади в якості низових ланок, як установи, відповідальні за здійснення виконавчої діяльності та використання власності перед населенням муніципалітетів і перед урядом країни. Таким чином, весь коло економічних і соціальних проблем муніципальних утворень був покладений на адміністрації міст.
Реформа місцевого управління в Німеччині спиралася на досвід французьких і бельгійських економістів в області муніципальних досліджень, в ній були сформульовані основні положення суспільної теорії самоврядування. Економічний сенс даної громадської теорії полягав у наступному: держава повинна визнавати свободу муніципальних утворень і надати їм можливість самим управляти своїми справами, але основна ідея полягає в тому, що муніципальна власність, ставлячись до громадської, в той же час не є державною формою власності, і з цього, можливо, робити висновок, що і керування муніципальними утвореннями носить недержавний характер управління, отже, на місцеве управління покладається здійснення господарських функцій.
Цікаво, що в Німеччині основу сучасних міських статутів складають досі міський статут 1808 (прийнято за розпорядженням Наполеона). Основний його зміст відображено у таких положеннях:
здійснення децентралізації влади і формування органів місцевого управління;
надання можливості участі у місцевому самоврядуванні...
