досяг становища найпопулярнішого і шанованого людини в країні, що дозволило йому бути безумовним кандидатом номер один у разі переходу до диктатури. Престиж генерала-тріумфатора також допоміг йому заручитися підтримкою армії, що стала до тисячі шістсот п'ятьдесят три найвпливовішою «партією» в країні. Ці факти дозволяють говорити про те, що Протекторат був яскравим прикладом військової диктатури. Чи не прописуючи особливої ??ролі армії, її командувачі володіли більшістю в Державній раді. Так само, як і інші військові диктатури, вона пала практично зі смертю диктатора.
У період безпарламентского правління в початку 1654 Кромвель зробив ряд рішучих дій: провів довгоочікуване об'єднання Англії з Шотландією та Ірландією в єдину централізовану державу; підписав мир з кальвіністської Голландією. Тим не менше, «Знаряддя управління» вимагало привести до присяги новий парламент 3 вересня 1654, в знаменний для Кромвеля день перемог під Денбаром і Вустером, що й було зроблено точно в зазначений термін. Хто входив в перший парламент Протекторату? Незважаючи на такі приємні для протектора звістки, що від неспокійних Ірландії і Шотландії були обрані в основному проурядові депутати, а з «святих» - радикалів в Бербонскій парламенті - 4 з 46 в 1653 році, парламент вийшов в цілому опозиційним. Були обрані також багато колишніх членів Довгого парламенту - Гезльріг, Бредшоу та ін. Остання обставина зумовило конфлікти Палати з протектором з питання владних повноважень.
Почалося все з того, що їхні позиції розійшлися по зовнішньополітичному курсу. Хоча ця сфера віддавалася повністю під контроль лорд-протектора і Ради, Палата громад, в порушення конституції, втручалася в ці справи. Далекі від радикально индепендентских поглядів, коммонеров, бажаючи толерантності як до католиків в Англії, так і до протестантів в Іспанії, склали проект англо-іспанського союзу. При цьому вони, впливові купці, що прийняли в 1651 році Навігаційний акт і почали війну з Голландією, були занепокоєні кінцем цієї війни. Хоча, швидше, не самим закінченням війни, а, на їхню думку, занадто легкими для Сполучених Провінцій умовами миру. Думка Кромвеля було діаметрально протилежно: головного суперника Англії він бачив в Іспанії, а головну зону розширення колоній - у Карибському морі. Тим більше, навіщо треба було укладати мир з Голландією і воювати з Іспанією, щоб потім зробити навпаки?
Однак, найважливішим конфліктом протектора і його Першого парламенту була боротьба за модифікацію системи управління. Колишні члени Довгого парламенту, повернувшись нарешті до Палати громад, не могли змиритися з тим, що тепер вони мають більш обмежені повноваження, ніж раніше. З перших днів роботи, парламент взявся за переробку «Знаряддя управління». Відчуваючи, що парламент стає все більш опозиційним і менш контрольованим, Кромвель вже 12 вересня звертається до коммонеров з промовою про основи державного устрою Англії. У ній він ставить свої основні тези з цього питання - суверенітет розділений між ним і Палатою; повноваження парламент не безстрокові; свобода совісті (відповідь на утиски сектантів); спільне його і парламенту командування ополченням. Після промови лорд-протектор зажадав від коммонеров підписати присягу на вірність йому. Близько сотні навідріз відмовилися було примушено до складання депутатських повноважень. 14 вересня було 140 підписалися, 21-го числа вже 190. У Кромвеля виникла надія на поступове сходження нанівець опозиційності Палати.
Але вже з 26 вересня в парламенті слухалася все більше проектів з розширення його влади. Спочатку була проведена спроба продовжити мінімальну тривалість роботи парламенту з 5 до 6 місяців, але вона наштовхнулася на вето Кромвеля. Потім Була відхилена описана вище система призначення членів Держради - відтепер люди вступили в цю посаду не тільки повинні бути схвалені Палатою. У випадку, якщо призначення відбувалося в перервах у роботі парламенту, новопризначений член ради міг позбутися посади, якщо новий парламент не затвердить його в перші 40 днів своєї роботи. Кромвель, в міру державної необхідності, намагався прийти до компромісу: на початку жовтня він погодився скоротити флот на 28 кораблів і організувати Комітет у справах релігії.
З середини листопада 1654 Палата громад взялася безпосередньо за редагування «Знаряддя управління» з урахуванням своїх проектів щодо його зміни. Робота за проектом була закінчена 20 січня 1655. Визнаючи верховне управління прерогативою протектора і Держради, парламентарії надали собі широкі законодавчі повноваження: будь-який прийнятий Палатою акт, що не підписаний протягом 20 днів протектором, автоматично вступає в силу. У нову редакцію конституції включили також більшість вищезгаданих проектів Палати (в тому числі управління армією за згодою парламенту). На цьому терпіння Кромвеля вичерпалося. Йому ледь вистачало терпіння дочекатися з...
