іджуючи зміст правових норм, що регламентують залучення працівника до дисциплінарної відповідальності, необхідно розглянути їх класифікацію залежно від предмета регулювання. Розділяє норми на 2 групи: Матеріально - правові норми про дисциплінарну відповідальність характеризуються тим, що вони «представлені матеріальними нормами адміністративного права у рамках регульованих правовідносин, і юридично закріплюють комплекс обов'язків і прав, обмежень і заборон, встановлених для працівників, види дисциплінарних стягнень, норми , що встановлюють вимоги до документів ».
Процесуальні норми «забезпечують відновлення порушених інтересів або примушують до виконання юридичних обов'язків суб'єкта дисциплінарних правовідносин, і разом з тим регламентують динаміку відносин, пов'язаних із залученням до дисциплінарної відповідальності цивільних службовців». Наприклад, це норми, що визначають порядок дисциплінарного провадження: прийому, розгляду, вирішення скарг і заяв цивільних службовців або приватних осіб. Їх призначення зводиться до визначення порядку реалізації юридичних обов'язків і прав учасників дисциплінарного провадження, встановлених нормами права у рамках регульованих дисциплінарних відносин.
З усіх видів юридичної відповідальності, дисциплінарна - характеризується найменшим ступенем процесуально-правового забезпечення. Ці норми в правовому ракурсі закріплюють, швидше, окремі елементи того, що вважається «дисциплінарним виробництвом: правила про витребування пояснень, терміни, суб'єкти притягнення до відповідальності, порядок оскарження складають для більшості видів дисциплінарної відповідальності вимоги виробництва. Сформовану ситуацію можна пояснити «недосконалістю правової основи дисциплінарної відповідальності. Бажання максимально конкретизувати умови та порядок застосування правових норм справедливо і зрозуміло. Закріплення більш конкретних ознак тих чи інших оціночних понять можливо безпосередньо у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Росії» або, що більш переважно, в Дисциплінарний кодексі державного цивільного службовця Росії ».
Дисциплінарний, як і адміністративний процес, характеризується «певної логічною послідовністю вчинення процесуальних дій, які групуються в певні стадії». Відносно стадій провадження у справах про притягнення до дисциплінарної відповідальності підходи різні. Одні вчені називають стадії: збудження виробництва; службова перевірка; розгляд справи і прийняття рішення; перегляд справи; виконання накладеного стягнення. Інші: службовий розгляд; розгляд справи, перегляд справи; виконання накладеного стягнення. В цілому в дисциплінарному провадженні виділені чотири стадії: збудження дисциплінарної справи; розгляд дисциплінарної справи та прийняття по ньому рішення; оскарження; виконання.
Механізм адміністративно - правового регулювання «приводиться в дію за допомогою конкретних методів правового регулювання, який багато в чому орієнтований на способи правового регулювання, до яких відносяться дозволу, заборони, зобов'язування». Проаналізуємо їх.
1. Зобов'язують - норми, що покладають на суб'єкта дисциплінарних правовідносин обов'язок вчиняти дії певного змісту. Прикладом цих норм можуть послужити обов'язки, передбачені нормативно-правовими актами різної юридичної сили та покладені на працівника при працевлаштуванні. Він зобов'язаний дотримуватися службовий розпорядок, підтримувати необхідний рівень кваліфікації, являтися на атестацію, дотримуватися техніки безпеки і т.д. Роботодавець зобов'язаний створити умови, необхідні для дотримання працівником дисципліни праці; вимагати від нього письмові пояснення про обставини делікту; проводити службову перевірку у разі клопотання про це з боку працівника і контролювати своєчасність і правильність її проведення; видавати відповідний акт про застосування дисциплінарного стягнення.
2.Запрещается - норми, встановлюють обов'язок працівника утримуватися від вчинення певних дій. Так існують норми, що забороняють цивільному службовцю або, наприклад, прокурорському працівникові здійснювати підприємницьку діяльність; отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб; розголошувати службову інформацію. У зв'язку з тим, що «дисциплінарне законодавство не передбачає конкретних складів дисциплінарних проступків, невиконання зобов'язуючих і недотримання забороняючих норм, фактично, є підставою для застосування дисциплінарного стягнення». І диспозитивні норми, надають право суб'єкту на вчинення ним тих чи інших дій.
Перед тим як ми проаналізуємо дисциплінарно - правові норми в російському трудовому праві, хочемо розглянути базисні основи трудового права, закріплені в «Європейської соціальної хартії», яка була відкрита для підписання в Турині в 1961 р і переглянута 1996р. в Страсбурзі, для Р...
