Реферат
Виникнення планування і прогнозування в країні
Введення
довгостроковий план прогнозування
У Росії, а потім в СРСР планування на макрорівні виникло в 20-і роки. З метою організації планового керівництва господарством країни в 1917 р було створено Вищу Раду Народного Господарства (ВРНГ), що перетворився в подальшому в керівний центр управління і планування промисловості. У 1918 р були організовані обласні, губернські та повітові ради народного господарства, на які покладалося управління всієї економічної життям даних адміністративних районів. У лютому 1920 р була створена Державна комісія з електрифікації Росії. У 1921 р на її основі була організована загальнодержавна планова комісія (Держплан). Головою Держплану був призначений Г.І. Кржижановський, талановитий вчений і інженер-практик.
1. Перший довгостроковий план
Перший довгостроковий план, що представляє інтерес з точки зору загальної методології планування, - це план ГОЕЛРО (Державний план електрифікації Росії), розроблений в 1920 р У ньому було дано аналіз економічного становища країни в цілому і по районах , представлена ??стратегія електрифікації країни на 10 років. При його розробці був використаний програмно-цільовий метод, що припускає визначення мети і розробку комплексу взаємодіючих заходів по її досягненню. План ГОЕЛРО передбачав ув'язку будівництва електростанцій з виробництвом і споживанням електроенергії і охоплював основні галузі економіки. Цей план поклав початок економічному районування. Територія країни була розділена на вісім економічних районів. Залежно від можливостей району планувалося його подальший господарський розвиток. Для кожного району намічався певний план роботи з електрифікації і вирішувалося питання про раціональне розміщення промисловості на території країни. Передбачалося наближення промисловості до джерел сировини і палива, до районів споживання, зокрема просування промисловості на Схід. Розвиток економічних районів мало відбуватися шляхом реконструкції промислових підприємств, переведення їх на рейки сучасної техніки. На основі підрахунку матеріальних ресурсів і грошових коштів був зроблений вибір будівництва першочергових електростанцій.
План ГОЕЛРО мав величезне методологічне значення. Це був перший досвід наукового перспективного планування.
Розроблені комісією ГОЕЛРО методологічні принципи послужили основою для подальшої роботи в галузі планування. По суті тоді вперше був складений паливно-енергетичний баланс країни. Поряд з балансом за окремими видами ресурсів була визначена загальна кошторис витрат.
Методи прогнозування і планування, становлення яких почалося з плану ГОЕЛРО, отримали подальшому значний розвиток. Це стосується методів експертних оцінок, екстраполяції, балансового методу. Наприклад, використання балансового методу для ув'язки проектировок за планом ГОЕЛРО стало першим практичним застосуванням його на державному рівні. У наступні роки він стає провідним методом планування. З планом ГОЕЛРО пов'язані і витоки розробки макроекономічних моделей.
У подальшому з планом ГОЕЛРО повинні були ув'язуватися короткострокові плани. Однак останні іноді різко відходили від плану ГОЕЛРО, оскільки розроблялися в основному шляхом екстраполяції і являли собою «прогнози», сформовані лише на основі тенденцій розвитку економіки в минулому і сьогоденні. Не випадково тому в методології планування спірним було питання про співвідношення об'єктивного і суб'єктивного почав у формуванні плану.
2. Відомі теоретики 20-х років
Видатні теоретики 20-х років - Н.Д. Кондратьєв у роботі «План і передбачення» і В.Н. Базаров у роботі «Принципи побудови перспективного плану» - в якості відправного пункту методології розглядали так звані генетичні та телеологічні (цільові) почала створення плану. На думку Н.Д. Кондратьєва, кращим є генетичний підхід, який виходить з урахування об'єктивних умов, з аналізу минулого досвіду інших країн та екстраполяції висновків на будущее. Для планування це означало його опору на наукове передбачення, що випливає з минулого без урахування конкретних потреб суспільства і умов, що змінюються.
А.Н. Ковалевський у брошурі «До методології перспективного планування» (1924) зазначав, що план відновлення і реконструкції національного виробництва повинен будуватися не генетично, а телеологически, не шляхом проектування в майбутнє фактичної динаміки сьогодення, а за допомогою цільового побудови перетворень. Отже, господарювання...
