Введення
Актуальність проблеми. У міру демократизації суспільства з урахуванням рівня його політичного, економічного, соціального і культурного розвитку, інститут референдуму має великий вплив на весь історичний шлях розвитку держави, дозволяє державним органам виявляти ті питання, за допомогою яких згладжуються соціальні конфлікти і досягається реалізація безпосередньої влади народу.
У Європі спостерігається тенденція все більш широкого використання механізму референдумів при вирішенні найважливіших політичних, а в ряді країн (особливо Швейцарії) і господарських питань.
Референдум, будучи одним з основних інститутів народовладдя, має важливе значення для сучасного російського конституціоналізму, визначення напрямів розвитку суспільства і держави, він покликаний забезпечувати вільне волевиявлення громадян з найширшого спектру питань. Державна влада і місцеве самоврядування функціонують стійко й ефективно лише за наявності розвинених інститутів прямої демократії. Необхідно послідовне розширення участі громадян в управлінні справами суб'єктів РФ і муніципальних утворень, у тому числі і шляхом референдумів.
Актуальність обраної теми дослідження обумовлена ??ще одним істотним обставиною - зміною політичних пріоритетів і зумовлений його перехід від безпосередньої демократії до представницької. Безпосередня демократія в цій ситуації стає субсидіарної (додаткової) у порівнянні з демократією представницькою. Справа в тому, що, починаючи, мабуть, з часу Великої Французької революції світова політико-правова теорія і практика пішли шляхом інтенсивного впровадження різних форм представницької демократії, на шкоду, на жаль, розвитку і вдосконаленню процедур демократії безпосередньою.
Однак, істинна демократія, згідно Ж.-Ж. Руссо - це демократія безпосередня, бо представники народу безумовно, свідомо чи несвідомо, внаслідок злого наміру або ж без такого, завжди в тій чи іншій мірі спотворюють, і в принципі, не можуть не спотворювати, загальну волю.
У зв'язку з цим, чекає величезна робота з реабілітації безпосередньої демократії, по впровадженню цього інституту в повсякденну практику політичного життя. І перші кроки, на нашу думку, слід робити на рівні місцевого самоврядування з тим, щоб потім стало можливим сприйняти досвід на більш високих рівнях державного управління.
Сьогодні практика проведення референдумів вимагає значного посилення теоретичних розробок в даній області. Саме цим пояснюється, з одного боку, зрослий в останні роки інтерес до досліджень даної теми, а з іншого - велика кількість прогалин і суперечностей у законодавстві про референдум. На перший план вийшла завдання створення таких референдумним-правових механізмів, які дозволять гарантувати можливості громадян самостійно, незалежно від волі політичних еліт вирішувати найважливіші питання управління державою і муніципальним освітою. В умовах фактично вільного депутатського мандата референдум покликаний забезпечувати захист громадян від свавілля влади, бути своєрідним стримуючим фактором. І основний упор повинен робитися на поглиблення змісту та забезпечення реалізації права громадян на референдум.
Одним із завдань дослідників є пошук шляхів подолання відомих недоліків референдуму. Головна мета сучасного референдуму - НЕ перерозподіляти владу від представницьких і виборних виконавчих органів до народу, що не стільки служити засобом вирішення політичних конфліктів або вирішення політичних завдань, скільки гармонізувати відносини між суспільством і державою, зміцнювати легітимізується основу владних рішень. Надання громадянам можливості ініціювати референдум має стимулювати представницькі та виконавчі органи влади здійснювати свою діяльність в умовах гласності та залучення широкого крута суб'єктів до участі в їх діяльності.
Ступінь вивченості проблеми. Інститут референдуму розглядається в роботах сучасних російських дослідників, таких як М.В. Баглай, Ю.А. Дмитрієв, В.В. Комарова, Р.Б. Круглов, В.А. Туманов, І.А. Філіпова. Р.Б. Круглов, наприклад, розглядав референдум з погляду вищої форми демократії. І.А. Філіпова акцентувала свою увагу на проблемах конституційно-правового закріплення та регулювання зазначеного інституту права. Інші дослідники розглядали референдум як складову частину інших проблем.
Проблемами аналізу референдуму в зарубіжних країнах займалися А. Ангелів, В.Ф. Коток, В.В. Маклаков, Б. Спасів, Н.А. Трайнін, С.В. Троїцький, В.А. Туманов. Вони досить докладно показали його юридичну природу і основні етапи розвитку.
Ще один блок робіт присвячений референдуму в Радянській державі. Це монографії Г.В. Барабашева, В.І. Дорогіна, В.Т. Кабишева, Р.А. Сафарова, А.П. Фарберова, Г.Х. Шахназарова та інших. ...
