З.Г. Зайнашева З.Е. Сабирова
У статті аналізується актуальність формування та подальшого розвитку державно-приватного партнерства (ДПП) в соціальній сфері Росії. Розглянуто специфіку та особливості ДПП в досліджуваній сфері, наявні проблеми. З метою успішного залучення приватних інвестицій у сферу соціально значущих послуг авторами розроблені та запропоновані конкретні рекомендації, які необхідно враховувати як при підготовці та реалізації проектів ДПП в сфері соціальних послуг, так і при формуванні концептуальних основ державно-приватного (публічно-приватного) партнерства в даній області. Автори розглянули передумови, які є основою формування ДПП в сфері соціальних послуг.
Державно-приватне партнерство (ДПП) виникло як нова концепція встановлення гнучких зв'язків держави і бізнесу, що дозволяють домагатися суспільних цілей за рахунок потенціалу і держави, і бізнесу. У Росії актуальність ДПП в соціальній сфері обумовлена ??низьким рівнем її розвитку в плані застосування передових методів управління. Цей сектор, протягом багатьох десятиліть є об'єктом прямого державного управління, відчуває значні потреби у фінансових ресурсах, впровадженні сучасних методів управління, передових технологій надання послуг та обслуговування. Бюджетні кошти, ресурси цільового фінансування не дозволяють повністю вирішити ці завдання, тому стає необхідним пряме залучення компетенцій та інвестицій приватного сектора.
Дослідження сфери соціальних послуг як галузі формування державно-приватного партнерства показують, що проекти тут характеризуються певною специфікою [1, С. 29 - 36]. З урахуванням позиції авторів, до них можуть бути віднесені наступні:
в ДПП-проектах щодо послуг соціальної сфери домінує соціальна мета, що відображає сутність і основну функцію / задачу галузі (конкретної установи), яка одночасно є метою партнерів з боку держави, муніципальної влади та соціально орієнтованих некомерційних організацій;
приватний партнер переслідує, насамперед, економічні цілі, а також інші - лежать в площині політики соціально відповідального бізнесу на території присутності, репутаційні і т.д. В угоді про партнерство мети всіх сторін мають бути чітко розділені і не суперечити один одному;
проекти партнерства у сфері соціальних послуг переважно носять локальний характер, реалізуються на місцевому територіальному рівні, а їх ініціаторами виступає муніципальна адміністрація, рідше адміністрація рівня суб'єкта Федерації;
об'єктом державно-приватного партнерства в соціальній сфері, як правило, виступає сукупний об'єкт (соціальний, економічний і духовний), оскільки практично кожен вид діяльності в соціальній сфері пов'язаний із створенням і розповсюдженням духовних, соціальних благ;
складність об'єкта партнерства, необхідність і багатоплановість контролю та нагляду за виконанням соціальної мети обумовлюють необхідність ретельного відбору індикаторів для державного контролю;
складність формування прибутку в силу невисокої прибутковості в галузях і видах діяльності соціальної сфери, необхідність врахування додаткових можливостей для інвестора в отриманні доходів у процесі функціонування об'єкта партнерства.
Остання проблема реалізації проектів державно-приватного партнерства в соціальнозначущі сферах полягає в тому, що вони малоцікаві приватному бізнесу для цілей інвестування [2, С. 29 - 30]. У зв'язку з цим для успішного залучення приватних інвест...
