вого самоврядування та дійсно допоможуть місцевій владі працювати ефективніше? Яким інструментом міряти цю ефективність, щоб вимірювання були точними і доступними за ціною?
Спроба забезпечити стандартизацію муніципальних послуг і об'єктивно оцінити діяльність муніципальних властей неминуче породжують надзвичайно складне питання: які стандарти повинні бути введені - федеральні або регіональні? Стандартизація на федеральному рівні дозволяє забезпечити рівність життєвих умов для всіх жителів країни.
Але цей підхід не враховує розходження в соціально-економічному становищі регіонів. Стандарти комунальної інфраструктури для жителя великого мегаполісу значно відрізняються від тих стандартів, які досяжні для жителя села. Ті ж питання виникає, якщо вводити стандарти на регіональному рівні. виникають ті ж проблеми. Розрив між сільським районом і міським округом також буде значним. Крім того, якщо віддати регіонам формування системи показників, то стане неможливо забезпечити єдині вимоги до роботи місцевої влади і єдиних підхід до облаштування життєвого простору для громадян.
Найбільш вірно здійснювати стандартизацію послуг на федеральному рівні. При цьому стандартний перелік і рівень послуг вимірюваних, запроваджуваний на федеральному рівні, повинні бути «нижньою планкою», нижче якої муніципалітет можна визнати просто непрацюючим і сміливо ліквідувати за непотрібністю. Всі інші на свій розсуд зможуть вводити додаткові показники, що також буде враховуватися при оцінці їх ефективності. При цьому показники повинні відрізнятися в залежності від типу і, можливо, чисельності муніципального освіти. Їх не повинно бути багато, система оцінки не повинна бути громіздкою, складно реалізовується, яка потребує спеціальної кваліфікації. Показники мають бути очевидні і легко вимірювані.
Крім показників поточного функціонування муніципалітету необхідно відобразити спроби керівництва забезпечити довгострокове планування і стратегічний розвиток міста та селища. У першу чергу - наявності стратегій соціально-економічного розвитку і якість їх реалізації.
Показники, що відображають якість послуг органів місцевого самоврядування, повинні бути доповнені показниками, що відображають базові принципи побудови місцевої влади. За Конституцією РФ, «місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення». Тому якість муніципальної влади відбивається не тільки в якості здійснення послуг, але й у наявності (розвитку) громадянської активності на території муніципального освіти. Для того, щоб оцінити цю громадянську активність, необхідно використовувати і об'єктивні і суб'єктивні критерії.
Розвиток громадських ініціатив на території муніципальних утворень, частота і результати проведення референдуму, законотворча активність населення, розвиток ТСЖ і ТОСов і т.п.- Все це параметри, які піддаються кількісному обліку. У той же час об'єктивні показники необхідно доповнювати суб'єктивними. У 30-му показнику Переліку ... для оцінки ефективності діяльності ОМСУ відбивається задоволеність населення, вимірювана через опитування. Розробка єдиного для всіх муніципальних утворень опитувальника повинна включати і питання, що відображають можливість громадян брати активну участь у вирішенні питань місцевого значення, здатність впливати на владу.
Розробка подібних показників, більш тісно прив'язаних до питань місцевого значення та повноваженням муніципального освіти, а також критеріїв їх оцінки, не може бути вироблена без активного залучення громадськості, експертного співтовариства, самих представників муніципальних утворень.
Сьогодні об'єктивній оцінці роботи місцевих властей перешкоджає цілий ряд причин, які, фактично, нівелюють активність муніципальних керівників і спотворюють її результати. Так, муніципалів складно вплинути на збирання основних податків - на землю та майно фізичних осіб.
Податок на землю. Об'єктом оподаткування може бути тільки сформований земельну ділянку, минулий державних кадастровий облік. На сьогоднішній день частка земельних ділянок, що відповідають вимогам Податкового Кодексу РФ, невелика. Крім того, відсутня нормативно закріплений механізм впливу органів МСУ на власників і користувачів в примушення їх до проведення робіт з межування земельних ділянок та постановці на кадастровий облік. Формування реєстру муніципальної власності стикається з самими різними проблемами і вимагає від муніципальних утворень серйозних фінансових вкладень.
Непросто йдуть справи і з реєстрацією прав власності на нерухоме майно, якою займаються органи державної реєстрації.
Розвиток оподатковуваної бази за вказаними видами податків покладається на органи місцевого самоврядування, а функції з адмініст...
