місцевого самоврядування.
Таким чином, є всі підстави говорити про самостійної різновиду влади народу, здійснюваної на місцевому рівні, тобто про місцеву або муніципальної влади, яка, будучи публічною, не є державною владою.
Тому справедливо визначити муніципальну і державну влади як самостійні форми публічної влади, оскільки і та і інша є вираз влади народу, канали безпосереднього здійснення якої збігаються і різняться лише просторовим територіальним рівнем їх прояву.
Державна влада здійснюється на федеральному і регіональному рівнях, муніципальна влада - в міських, сільських поселеннях та на інших територіях муніципальних утворень.
Самостійність муніципальної влади знаходить своє вираження в відокремленості, відособленості місцевого самоврядування від держави та її структур, що прямо закріплено в ст.12 Конституції РФ: Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади raquo ;. Структура цих органів, відповідно до ст.131 Конституції РФ, визначається населенням самостійно.
Самостійний характер місцевої влади виявляється у наявності власних предметів ведення місцевого самоврядування та повноважень, які мають органи місцевої влади. Самостійність місцевої влади тісно пов'язана з конституційно встановленими гарантіями місцевого самоврядування.
Аналіз законодавства про державну службу дозволяє говорити про дві групи прав. Першу групу складають права, що сприяють безпосередньої реалізації адміністративно-правового статусу державного службовця.
Їх обсяг безпосередньо залежить від сфери діяльності та компетенції державного органу, а також обсягу повноважень, що надаються державному службовцю.
Серед них в першу чергу можна назвати такі права, як получение в установленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посади, допуск до відомостей, що становлять таємницю, доступ в державні органи, органи місцевого самоврядування й інші організації.
Друга група прав опосередковано впливає на правовий статус державного службовця.
Поряд з позитивними тенденціями в правовому регулюванні державної цивільної служби існує низка невирішених питань:
а) вимагають деталізації в нормативних правових актах Про державну цивільну службу РФ raquo ;: про кадровий резерв на цивільній службі; програмах розвитку цивільної служби; додаткове професійну освіту цивільних службовців; порядок розміщення, обсяг і структурі державного замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців і ряд інших;
б) склалася негативна практика окремих органів державної влади, що безпосередньо зачіпає права державних цивільних службовців - не опублікування ряду актів з питань державної цивільної служби.
Виявлено основні проблеми, пов'язані з реалізацією Федерального закону № 79-ФЗ Про державну цивільну службу Російської Федерації в суб'єктах Федерації, які розділені на три види:
) Перший вид проблем обумовлений відсутністю на федеральному рівні нормативних правових актів, які повинні бути прийняті в розвиток окремих норм Федерального закону № 79 - ФЗ, в тому числі: про порядок ведення Зведеного реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації (ст.10,12); про співвідношення класних чинів федеральної державної служби і класних чинів цивільної служби суб'єктів Російської Федерації (ст.11, 49).
) Другий вид проблем пов'язаний з внутрішніми протиріччями окремих положень Федерального закону № 79-ФЗ, неоднозначним їх тлумаченням, суперечливістю деяких формулювань, застосовуваних у вказаному акті:
а) наприклад, відсутній єдиний підхід у найменуванні класних чинів, відповідних посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації.
б) вимагають відповідного доопрацювання і багато процедурних питань: в ст.38 Федерального закону № 79-ФЗ передбачено інформування виборного профспілкового органу при розірванні службового контракту у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби зі ссипкі на ст.33 Федерального закону - в ст.33 Федерального закону № 79-ФЗ вказане підстава не передбачена. в) доопрацювати главу 6 Підстави та наслідки припинення службового контракту і статті закону, безпосередньо з нею пов'язані, оскільки наслідки припинення службового контракту та звільнення з цивільної служби можуть зажадати внесення змін до інших федеральні закони (про пенсійне забезпечення, про зайнятість та ін.).
) Третій вид проблем пов'язаний з неврегульованістю Федеральним законом № 79-ФЗ окремих питань надходження, проходження цивільної служби та звільнення з цивільної служби. В основному це пов'язано...
