і конституційні характеристики Російської Федерації: ст. 7 говорить про те, що наша держава є соціальним, а ст. 14 - світським [13].
2.3 Проблеми регулювання державної служби
Для сучасного російського суспільства однією з найбільш важливих завдань є побудова ефективної держави, подолання серйозних недоліків в організації та функціонуванні системи органів державної влади. Вирішення цього завдання вимагає модернізації державної цивільної служби, яка повинна стати відкритою, конкурентоспроможною і престижною, орієнтованої на результативну діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів, надання державних послуг, активно взаємодіяти з інститутами громадянського суспільства. Саме державна цивільна служба покликана втілювати в життя політику держави у сфері економіки, соціального розвитку, культури, освіти.
В даний час реалізовується федеральна програма «Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009 - 2013 роки)», основною метою якої є:
) створення цілісної системи державної служби Російської Федерації за допомогою завершення реформування її видів і створення системи управління державною службою,
) формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки.
Таким чином, проблеми вдосконалення правового регулювання державної цивільної служби набувають особливої ??значущості. У науковій літературі справедливо отмечає, що давно назріла потреба як в серйозному науковому аналізі основних норм чинного законодавства та головних напрямків реформування та розвитку державної цивільної служби, так і в розробці фундаментальних основ теорії її правового регулювання.
У зв'язку з цим необхідно відзначити, що проблеми правового регулювання державної цивільної служби є сферою інтересу таких вітчизняних дослідників, як А.А. Гришковець, І.А. Дякіна, Е.А. Казанцев, В.А. Козбаненко, Д.Н. Овсянко та ін. Так, на думку А.А. Гришковця, реформа державної служби в Росії початку XXI ст. покликана остаточно завершити, стосовно до цивільній службі трансформацію правового положення державного службовця за наступною схемою: найманий працівник з трудовим правовим статусом, який має особливості правового становища, встановлені адміністративним законодавством і зумовлені сферою реалізації посадових функції, пов'язані з реалізацією законодавства Російської Федерації про державну службу;- Використання в деяких регіонах НД? ещ? застарілих технологій у роботі кадрових служб державних органів;- Недостатньо опрацьована методика проведення конкурсів на заміщення вакантних посад цивільної служби, кваліфікаційних іспитів та атестації державних службовців;- Не ведеться цілеспрямована робота по залученню молодих перспективних кадрів;- Відсутність системного характеру при проведенні експериментів, розробці посадових регламентів, застосуванні нових кадрових технологій на державній службі.- Вузьке поширення сучасних методів планування та регламентації праці державних службовців, - не реалізуються повною мірою передбачені законодавством Російської Федерації механізми стимулювання державних службовців до виконання обов'язків державної служби на високому професійному рівні, що знижує мотивацію державних службовців.- Якість професійного навчання державних службовців в недостатній мірі відповідає потребам розвитку державної служби.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що вище вказані проблеми державної цивільної служби є причиною її низької ефективності, недостатньою гнучкості та пристосованості до вирішення завдань розвитку громадянського суспільства і ринкової економіки, несприйнятливості до нових методів і форм організації, планування, ресурсного забезпечення державних органів та стимулювання професійної діяльності державних службовців.
Для вирішення означених проблем необхідно:
уніфікувати основні принципи проходження видів державної служби;
створити організаційну структуру управління системою державної служби,
сформувати нормативно-правову базу з питання управління системою державної служби,
створити єдину систему науково-методичного забезпечення та надання консультативної допомоги з питань державної служби, в цілому, і громадянської, зокрема;
оптимізувати процедуру участі незалежних експертів у роботі конкурсних і атестаційних комісій, а також комісій з дотримання вимог до службового поводження і врегулювання конфлікту інтересів;
виробити оптимальну систему взаємодії інститутів громадянського суспільства та засобів масової інформації з державними органами, що виключає можлив...
