державної (фактично і муніципальної) служби в Росії?
Напевно, можна було б піти по простому шляху: перерахувати принципи, згадані в основних на сьогоднішній день федеральних законах, що регулюють державну службу, - ст.3 ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (далі -ФЗ про систему держслужби) і ст. 4 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі - ФЗ про цивільну службу). Але навіть формальне зіставлення названих законів показує, що вони кілька по-різному закріплюють переліки таких принципів. Це видно по наступній таблиці 1
Таблиця 1 Конституційні принципи
Принципи держслужби у відповідності зі ст. 3 ФЗ і про систему державної служби Російської Федерації * Принципи держслужби у відповідності зі ст. 4 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерацііпріорітет прав і свобод людини і громадянина. їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та зашітипріорітет прав і свобод людини і гражданінаедінство правових та організаційних засад державної служби, що припускає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної службиедінство правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерацііфедералізм. забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органам і гссударственной влади субьектов Російської Федерацііравний доступ громадян до державної служберавний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності. походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також від інших обставин. не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного служащегооткритость державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних служащіхдоступность інформації про громадянську службевзаімодействіе з громадськими об'єднаннями та гражданамізащіта державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб. так і фізичних та юридичних ліцзащіщенность цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову деятельностьпрофессіоналізм і компетентність державних служащіхпрофессіоналізм і компетентність цивільних служащіхвзаімосвязь державної служби та муніципальної службизаконностьстабільность цивільної служби
Таким чином, ми бачимо, що переліки та формулювання принципів в обох законах відрізняються один від одного. І це досить дивно. Правда, відповідь на здивування начебто дає п. 2 ст. 3 ФЗ про систему держслужби, який вказує, що законами про різні види держслужби «можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості». Однак невже, наприклад, стабільність служби є специфічним принципом тільки цивільної служби і, навпаки, їй не притаманний принцип законності? Так що питання все одно залишаються. Але навіть якщо закрити очі на різночитання і об'єднати обидва переліку, чи можна судити по них про тектонічні зміни в нашій державності, що зумовили абсолютно нове місце, сутнісно інші завдання державної служби в Росії? За рідкісними винятками неможливо.
Крім того, в наведених переліках змішані, так би мовити, «внутрішні» принципи державної служби та принципи, обрисовують соціальний вектор державної служби, націлюються її на виконання певних зобов'язань перед суспільством.
Остання обставина стає особливо важливим, якщо врахувати, що попередня, тобто радянська, державність була настільки інший, що деякі дослідники справедливо сумніваються навіть у тому, чи був це етап саме російської державності. Тому, враховуючи, що Конституція РФ безпосередньо не перераховує принципи держслужби, необхідно при виведенні таких принципів доктринальним шляхом вичленувати саме те головне, що відрізняє сучасну державну службу від служби радянської. Без розуміння принципових відмінностей неможливо ні теоретично уявити нову сутність російської держслужби, ні практично налаштовувати її на відповідність конституційним деклараціям і очікуванням. Як же з урахуванням сказаного сформулювати принципи сучасної російської державної служби? Відповідь міститься в самій Конституції Росії: у статті 1 Росія проголошена демократичною правовою федеративною державою з республіканською формою правління. Дані конституційні характеристики і є ті критерії, які дозволяють сформулювати основні принципи державної служби в Росії, причому не в якості «урочистих гасел», а в якості факторів, що впливають на мотивацію державних і муніципальних службовців. Є, правда, ще дв...
