, стаття 3 Закону № 135-ФЗ).
За своєю природою зазначені відносини є публічними, заснованими на владі і підпорядкуванні. Норми, що регулюють даний тип відносин, спрямовані на обмеження свободи підприємництва з метою забезпечення конкуренції, дотримання встановлених законом «правил гри» на ринку як його учасниками (господарюючими суб'єктами), так і федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування , іншими здійснюють їх функції органами та організаціями, державними позабюджетними фондами, Банком Росії.
Визначаючи перелік цілей Закону про захист конкуренції (який, до речі, не є вичерпним), законодавець майже дослівно відтворив у ньому положення частини 1 статті 8 Конституції Російської Федерації, яка закріплює економічні основи конституційного ладу Росії.
Виділяється кілька взаємопов'язаних цілей Закону про конкуренцію: забезпечення єдності економічного простору; забезпечення вільного переміщення товарів; забезпечення свободи економічної діяльності в РФ, захист конкуренції; створення умов для ефективного функціонування товарних ринків. Досягнення однієї із зазначених цілей неможливе без досягнення інших цілей Закону про конкуренцію.
Єдність економічного простору забезпечується також конституційним положенням про те, що встановлення правових основ єдиного ринку в Російській Федерації віднесено до відання Російської Федерації (пункт «ж» статті 71). Створення ізольованих регіональних ринків певного товару по суті не допускається.
Мета забезпечення вільного переміщення товарів проявляє себе не тільки як одна з конституційних гарантій економічного ладу Росії, але і як основний початок громадянського закон?? дательства. Так, у пункті 3 статті 1 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ГК РФ) встановлено, що товари, послуги та фінансові кошти вільно переміщаються на всій території Росії.
Свобода економічної діяльності гарантується частиною 1 статті 34 Конституції, відповідно до якої кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. По суті, про це ж свідчить пункт 2 статті 1 ЦК РФ, відповідно до якого громадяни (фізичні особи) та юридичні особи набувають і здійснюють свої цивільні права своєї волею і у своєму інтересі. Згідно з пунктом 1 статті 10 ЦК РФ не допускаються здійснення громадянських прав виключно з наміром заподіяти шкоду іншій особі, дії в обхід закону з протиправною метою, а також інше свідомо несумлінне здійснення громадянських прав (зловживання правом); не допускається використання цивільних прав з метою обмеження конкуренції, а також зловживання домінуючим становищем на ринку.
Нарешті, ще однією метою Закону про захист конкуренції є створення умов для ефективного функціонування товарних ринків. Для досягнення цієї мети Закон містить необхідні правила: заборони монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції; антимонопольний контроль за концентрацією капіталу, функції і повноваження антимонопольних органів; міри відповідальності за порушення антимонопольного законодавства; правила розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства.
Слід зауважити, що перелік джерел правового регулювання не вичерпується Конституцією та ГК РФ, обумовленими фахівцями в якості загальної основи антимонопольного законодавства, а також Законом про захист конкуренції (одностайно визнаним фахівцями спеціальним, базовим в системі чинного антимонопольного законодавства). Значний масив норм, спрямованих на захист конкуренції, міститься також у федеральний законах про природні монополії, про рекламу, про ринок цінних паперів.
Відносини, зазначені у статті 3 Закону про захист конкуренції, можуть регулюватися також постановами Уряду РФ і відомчими нормативними актами (наказами) ФАС Росії.
Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені Законом про конкуренцію, застосовуються правила міжнародного договору РФ.
Істотний вплив на антимонопольне регулювання надає судова практика. Тлумачення судами норм антимонопольного законодавства в ході вирішення справ, пов'язаних з його застосуванням або порушенням, дозволяє усвідомити сутність норми, умови її застосування. У цій частині особливо необхідно відзначити постанову Пленуму ВАС РФ від 30.06.2008 № 30, чинне з урахуванням змін, внесених 14 жовтня 2010. У цих актах судам дано вказівки, що стосуються розгляду справ при оскарженні рішень антимонопольних органів, міститься ряд процесуальних рішень.
Чималу частку правозастосовчої практики формують правові позиції Конституційного Суду Російської Федерації про перевірки конституційності положень Закону про захист конкуренції.
Так, у Постанові від 17 січня 2013 Суд вказав, що при визначенні розміру адміністративного штрафу за порушення антимонопольного законодавства в цілях пропорційності покар...
