о підходити до визначення споживання різних соціально-демографічних груп населення, точніше і тонше регулювати мінімальні розміри соціальних виплат та оплати праці, гарантовані державою в різних регіонах країни.
У Росії для визначення абсолютної величини прожиткового мінімуму зазвичай використовується метод споживчого кошика. Вона формується за допомогою встановлення державними відомствами на основі наукових розробок мінімальних норм споживання. Без їх дотримання здійснення нормальної життєдіяльності людини вкрай утруднено, якщо взагалі можливо.
При визначенні мінімальної споживчої корзини вирішальне значення мають склад споживчого кошика і норми споживання, які закладаються в споживчий кошик
У 1995 році Державна Дума прийняла Закон В«Про прожитковий мінімум Російській ФедераціїВ». У ньому це поняття визначалося як показник мінімального складу і структури споживання, матеріальних благ і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності. Величина прожиткового мінімуму встановлювалася в розмірі 40 % Від середньодушового грошового доходу, що складається в цілому по країні і в відповідному суб'єкті Російської Федерації [1.3].
Будучи найважливішим нормативом, для визначення величини соціальних виплат та мінімальної оплати праці, прожитковий мінімум покликаний стати основним інструментом прямої соціального захисту населення. Але при цьому потрібно мати на увазі, що немає і не може бути повного збігу між прожитковим мінімумом і мінімальними виплатами, тим більше абсолютно у всіх їх одержувачів.
Більше вузьким за розмірами групам з числа малозабезпечених надаються цільові виплати. Типовими прикладами можуть служити щоквартальні компенсації сім'ям з неповнолітніми дітьми в зв'язку з подорожчанням товарів дитячого асортименту, щорічні виплати на придбання комплекту дитячого одягу, посібники на хліб особливо малозабезпеченим категоріям та ін
Загальні компенсаційні виплати покликані утримувати реальну величину соціальних допомог на В«допустимомуВ» рівні, запобігаючи її катастрофічне падіння. Цільові виплати виконують більш обмежені завдання. Вони повинні сприяти споживанню окремих видів входять до складу життєвого мінімуму товарів, незважаючи на їх подорожчання. Цільові виплати надаються в порівняно невеликих розмірах, не порівнянних з величиною прожиткового мінімуму. Це скоріше його додатковий джерело.
Грошова компенсація стала застосовуватися з квітня 1991 після адміністративного підвищення цін. Тим не менш, багато її види, використовувані в даний час, додання їй системного та постійного характеру безпосередньо пов'язані з удосконаленням прямий соціального захисту в ході радикальної економічної реформи.
Деяка частина малозабезпечених потрапляє в розряд бідняків. Величина їх доходів, тобто, перш за все, соціальних посібників, будучи не в змозі підтримати В«гіднийВ» рівень життя, що не досягає не тільки верхньої межі бідності, що виражається в соціальному варіанті прожиткового мінімуму, а й нижньої межі, що виражається в його життєвому варіанті. Це особливо характерно для тих, у кого головним матеріальним джерелом існування служать не трудові пенсії, а виплати по громадської допомоги. Навпаки, у одержувачів допомоги по соціальному страхуванню ступінь поширення бідності трохи нижче.
Таким чином, в першу половину 90-х років переважає тенденція до скорочення розриву між номінальною величиною середньої заробітної плати та трудової пенсії. Причому таке скорочення відбувається в ускоряющемся темпі. Розвиток подібної, унікальною у світовій практиці, тенденції пояснюється не тільки прискореним зростанням розмірів пенсій, який, як уже зазначалося, хронічно відстає від підвищення прожиткового мінімуму, скільки набагато нижчими темпами підвищення заробітної плати, невідповідними з підвищенням цін.
У 90-х рр.. намітився В«новий курсВ» політики в області прямої соціального захисту. Були передбачені такі зміни: розмежування видів соціальної допомоги, що надається малозабезпеченим верствам; виділення В«інтересівВ» дітей, пенсіонерів та інвалідів у якості пріоритетних при компенсації зростання цін нужденним групам населення; здійснення поступового переходу на заявний форму надання допомоги; скорочення числа соціальних виплат із заміною їх переважно посібниками з малозабезпеченості, наданими сім'ї, незалежно від причин її бідності.
Незважаючи на їх різноманітність, наведені заходи підпорядковані єдиній меті - формуванню адресної системи прямої соціального захисту. Після подій серпня 1998 перехід до адресної системи соціальної підтримки населення став ще більш актуальним. Необхідність адресної допомоги нужденним через систему пільг, що надаються за результатами перевірки нужденності, відбилася в Програмі соціальних реформ на 1996-2000рр. Однак через відсутність відповідної нормативно-правової бази дана система практично не працювала.
Курс на адресну за...
