і наукових кіл. Ці категорії відрізняються один від одного певними загальновизнаними критеріями, які необхідно враховувати при складанні та реалізації відповідних програм. [2; с.68]
Активізація, сплеск міграції населення є наслідком світових воєн, розпаду багатонаціональних держав, створення нових державних утворень.
Так, в період другої світової війни і в перші повоєнні роки мігранти-біженці склали більше 60 млн. чоловік. Цей міграційний потік розвивається по висхідній лінії, залучаючи все нові і нові хвилі мігрантів багатьох держав, причому все більш значну частину його складаємо економічна міграція. За даними Міжнародної організації праці (МОП), в першій половині 1994р. 125 млн. мігрантів, біженців були змушені перебувати поза межами своєї батьківщини. [6; с. 57-63]; [7, с. 23-35.] p> Масштаб міграції привів до необхідності розробки його правової бази. Ведучими міжнародно-правовими нормами, що регулюють процеси і потоки міграції, є конвенції ООН, МОП, інших спеціалізованих органів ООН. Перш за все це Конвенція ООН В«Про статус біженцівВ». МОП з моменту свого створення (1919 р.) прийняла вісім конвенцій і вісім рекомендацій, покликаних надати прямий і опосередкований (через національні організації) вплив на вирішення проблем мігрантів, їх соціальний захист, охорону здоров'я, поліпшення освіти мігрантів та їх сімей. [8; с.68]
Слід особливо відзначити Резолюцію ООН від 18 грудня 1990 року та Міжнародну конвенцію про захист прав усіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей, ряд конвенцій і рекомендацій МОП, прийнятих в 1919, 1935, 1949, 1955, 1976 рр.., Європейську конвенцію про правовий статус трудящих-мігранта, прийняту в 1977 р., інструктивні матеріали МОП, Управління Верховного комісаріату ООН у справах біженців, Міжнародної організації з міграції (MOM). p> Фундаментальні проблеми міграції та міграційної політики отримали відображення в законодавчих актах Верховної Ради СРСР, РРФСР, а після розпаду Радянського Союзу - законодавчих актах урядів нових незалежних держав на його території. Для вирішення міграційних проблем в Російської Федерації велике значення має досвід формування міграційної політики, що виходить з конкретної міграційної ситуації. Особливу увагу приділяється дотриманню міжнародних домовленостей з цих проблем, ролі спеціалізованих установ ООН і міжнародних об'єднань, спеціально займаються виробленням регулятивних механізмів у цій галузі. Глави держав, що входять в СНД, прийняли ряд принципово важливих документів, покликаних регулювати міграційні потоки між їх країнами.
Зокрема, 24 вересня 1993 було підписано Угоду про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям. Представники СНД провели велику дослідницьку роботу, на основі якої випустили аналітичний збірник офіційних нормативно-правових документів країн Співдружності і інформаційно-довідкових матеріалів про стан міграційних процесів на території колишнього СРСР. [1; с.117]
Проблема біженців та мігрантів в країнах СНД була розглянута на спеціальній міжнародній зустрічі у квітні 1996 р. (Женева), на якій з великою стурбованістю було відзначено, що на території колишнього СРСР у 1996 налічувалося 6 млн. мігрантів, у тому числі 2,5 млн. біженців. Це найбільші міграційні потоки в наші дні. [10; с.2]. Складна міграційна ситуація зумовила постійну увагу до міграційних проблем з боку керівництва Російської Федерації. У лютому 1993 р. були прийняті Закони В«Про біженцівВ» та В«Про вимушених переселенцівВ». Пізніше з урахуванням сформованих реалій була проведена значна робота з удосконалення нормативно-правової бази з питань міграції та соціальної роботи з мігрантами. Так, 21 грудня 1995 р. було прийнято Закон В«Про змушених переселенцівВ» у новій редакції, а 28 червня 1997 р. - Закон В«Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації В«Про біженцівВ». [13; с.3]
Одночасно з прийняттям законів про біженців та вимушених переселенців була створена федеральна міграційна служба, яка аж до 1999 р. виконувала функції загальнофедерального органу виконавчої влади з реалізації політики Російської Федерації в галузі міграції населення та координації цієї роботи. p> У новій структурі федеральних органів виконавчої влади ці функції покладені на Міністерство федеративних відносин, національної політики та міграційної політики.
Правові норми згаданих законів з урахуванням міжнародних стандартів конкретизовані і поглиблені в ряді урядових документів, і насамперед у федеральної міграційної програмі Російської Федерації, яка була затверджена 3 серпня 1996 [12; с.2] Це дозволило створити в країні правову основу для регулювання потоків міграції, що особливо важливо, якщо врахувати, що протягом 1991 - 1999 рр.. до Росії вже приїхали 8 млн. чоловік Реальне становище біженців і переселенців в нашій країні вкрай тяжка, що обумовлено рядом обставин: по перше, їх чисельність виявилася надмірною для успішної соціальної реабілітації, адаптації, а потім і інтеграції; по-друге...
