ті показує, що цей державний орган (його органи) не зобов'язані і не здійснюють силового втручання в конфлікт. Отже, застосування терміна "Врегулювання" в назві Служби не відповідає фактичному призначенню і функціям, покладеним на поіменований орган.
При розгляді організаційно-правових аспектів слід звернути увагу на те, що законодавець не визнав за необхідне розкрити в п.1 ст.11 Закону РФ (175-ФЗ) органом якої влади є Служба - органом законодавчої, виконавчої або судової влади.
Належність Служби до числа органів виконавчої влади випливає тільки зі змісту Постанови Уряду Російської Федерації "Про службу по врегулюванню колективних трудових спорів "(від 15.04.1996г. № 468).
Отже, система Служби буде являти собою відповідні підрозділи Міністерства праці Російської Федерації - Департамент і територіальні органи з врегулювання колективних трудових спорів, а також певні підрозділи органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. За приводу створення такої системи Служби можна зробити кілька зауважень.
В умовах функціонування зазначеної системи, на нашу думку, відсутні: по-перше, елементарна підпорядкованість спеціальних підрозділів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та центрального органу Служби - Департаменту Міністерства праці Російської Федерації, по-друге, контроль і відповідальність за виконання спеціальними підрозділами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації таких обов'язків як попередження і дозвіл колективних трудових спорів (див. п.3 Положення про службі з врегулювання колективних трудових спорів).
Продовжуючи розгляд п.1 ст.11, необхідно звернути увагу на те, що Служба покликана сприяти вирішенню конфліктів не тільки шляхом організації примирних процедур, передбачених Законом РФ (175-ФЗ), а й шляхом безпосереднього участі в таких процедурах. Так, відповідно до п.5 Положення про службу у врегулюванню колективних трудових спорів (затверджено вищеназваним Постановою Уряду РФ) "працівники Служби можуть у встановленому порядку залучатися до виконання роботи в якості експерта, посередника або трудового арбітра ".
Розглянемо системно-функціональні характеристики Служби та її органів. Відповідно до Законом РФ "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" (Ст.11) державні інститути, що сприяють у вирішенні соціальних конфліктів, зобов'язані виконувати наступні функції: 1) здійснювати повідомну реєстрацію колективних трудових спорів, всіх соціальних конфліктів; 2) перевіряти у випадках необхідності повноваження представників спору соціальних сторін, 3) формувати список посередників і арбітрів; 4) проводити підготовку посередників і трудових арбітрів, які спеціалізуються у вирішенні колективних трудових спорів; 5) виявляти і узагальнювати причини та умови виникнення колективних трудових спорів; 6) готувати пропозиції щодо усунення причин соціальних конфліктів; 7) надавати методичну допомогу сторонам спору на всіх етапах...
