яття управлінських рішень. На кожному з них можуть використовуватися свої підходи до оцінки і показники ефективності. В економічній теорії розрізняють два види ефективності: економічну і соціальну. Так, реформа бюджетної сфери в Росії, пов'язана з введенням нових типів державних (муніципальних) установ спрямована на підвищення як економічної, так і соціальної ефективності. Саме з цих позицій і слід підходити до оцінювання цієї реформи.
Оцінка - це експертиза програм і проектів, спрямована на аналіз роботи програм, виробленого ними ефекту і порівняння цих результатів з визначенийвими критеріями (наприклад, «що було - що стало після реалізації програми» або «що стало - що мало стати за планом програми»). Таким чином, оцінка програм - це завжди порівняння, за підсумками якого виноситься судження про ефективність програми, і розробляються рекомендації на майбутнє [25, c.74].
Залежно від цілей існують такі типи оцінок за призначенням:
- Оцінка потреби - оцінка соціально-економічних умов, що визначили необхідність у проведенні реформ.
Оцінка процесу розробки - аналіз якості підготовки реформ (склад і компетентність розробників, логічна схема програми реформування, експертиза змісту і ресурсної забезпеченості реформ).
Оцінка результативності - експертиза організаційного процесу виконання програми реформування, аналіз причин відхилень у реалізації реформ від намічених спочатку цілей.
Оцінка ефективності - співставлення результатів з витраченими ресурсами.
Оцінка впливу - оцінка впливу виконання програми на соціально-економічний розвиток.
Часто поняття «оцінка» сприймають як синонім загальноприйнятого поняття «контроль». Так само, як і контроль, оцінка є основною функцією зворотного зв'язку. Однак між контролем і оцінкою є цілий ряд істотних відмінностей:
- контроль передбачає постійне стеження за просуванням проекту (процесу реформування), в той час як оцінка заснована на періодичному підведенні проміжних підсумків;
контроль сфокусований на деталях того, що відбувається в процесі реформування, в той час як оцінка сконцентрована на загальній картині;
за контрольні дії несе відповідальність керівник, в той час як оцінки зазвичай проводяться особою (групою осіб), що не беруть участь безпосередньо в процесі перетворень, що забезпечує її більшу об'єктивність.
Ці практичні відмінності між оцінкою і контролем дозволяють наступним чином визначити поняття «оцінка»: оцінка - об'єктивне періодичне підведення підсумків для визначення статусу процесу реформування щодо його цілей.
При цьому існують два ступені оцінки процесів, що відбуваються:
- моніторинг - безперервний процес оцінки реалізації процесу, що дозволяє його керівникам та учасникам постійно отримувати інформацію про хід процесу, на підставі чого вчасно розпізнавати існуючі та потенційні проблеми і своєчасно вносити корективи;
оцінка, як складова частина моніторингу, - періодична оцінка процесу і його результатів, їх відповідність поставленим цілям і завданням. Результати оцінок використовуються для складання прогнозу можливих результатів, як спосіб визначення змін, які необхідно внести в процес реформува...
