анська. Розглянемо окремо основні аспекти розвитку державної служби в США, Німеччині та Великобританії.
У Німеччині поняття «державна служба» після Першої світової війни було витіснене найменуванням «публічна служба». Під «публічною службою» розуміється діяльність з метою виконання суспільних завдань державного управління, реалізована певним колом осіб, для яких виконання публічних справ є основою їхньої професійної діяльності.
Публічна служба в Німеччині включає в себе три категорії осіб: чиновників, робітників і службовців. Основним критерієм їх поділу виступає форма призначення. Наприклад, для чиновника в особливому порядку компетентними властями видається акт призначення, для робітника і службовця відповідними сторонами укладається договір про надходження на державну службу. Чиновники в Німеччині ставляться до групи особливо довірених осіб, які спеціально наділені функціями управління, політичним статусом [17, c.27].
Однією з особливостей служби в сучасній Німеччині є тісна взаємопроникнення адміністративної та політичної сфер, що знаходить своє відображення в законі про державну службу. Так, згідно із законодавством чиновник має право як в участі у діяльності політичних партій, так і в досягненні парламентської кар'єри. У Німеччині на відміну від багатьох країн, таких як США, Великобританія, Франція, кар'єра державного службовця не є альтернативної політичній кар'єрі. Навпаки, кар'єра службовця є передумовою для успішної політичної діяльності.
Федеральний закон про чиновника в редакції 1971 є основним нормативним актом, що регулює діяльність чиновників у Німеччині. Згідно з цим Законом до цивільних службовців можна віднести: чиновників державного апарату, військовослужбовців, суддів, поштових службовців, співробітників залізничної служби, державних банків, викладачів шкіл і вищих навчальних закладів. Функціонуючий в країні табель про ранги передбачає 16 груп чиновників. Матеріальний зміст службовців складається з основного окладу, надбавки за вислугу років, за звання, територіальної надбавки, надбавки на дітей. Структура, динаміка і розмір виплат чиновникам визначаються спеціальним законом про оплату [18, c.130]. ??
За германської доктрини, державний службовець розглядається як слуга і представник держави, його ідеї. На цьому постулаті грунтується вся система навчання чиновників, їх підготовки подальшого просування по службі. Відповідно до п.2 ст.33 Конституції Німеччини «кожен німець має рівний доступ до всякої державної посади відповідно до своїх схильностей і професійною кваліфікацією» [19, c.38]. До особливостей, що дозволяють претендувати на звання чиновника, насамперед, є вимога бути німцем. Крім цього, законодавство допускає призначення чиновником іноземця, також претендент повинен володіти необхідною професійною підготовкою, яка встановлюється відповідно до рівня службової ієрархії [20, c.48].
Значно більш суворі вимоги пред'являються до чиновників, бажаючим вступити на службу вищого рівня. Наприклад, до служби на вищому рівні 2 ступені допускаються чиновники з вищою освітою, які здали перший державний іспит, пройшли підготовчу службу протягом 2 років. До служби на вищому рівні 1 щаблі допускаються службовці, які мають атестат про середню освіту, пройшли спеціальну 3-х річну підготовку та склали іспит відповідного рівня [21].
У ...
