я та ін.
При цьому для вирішення проблем, що підлягають програмної опрацювання, в першу чергу, повинні бути задіяні ресурси того рівня, на якому проблема виникла. Ресурси інших рівнів повинні залучатися по висхідній або низхідній лінії по залишковим принципом.
Важливо враховувати, що муніципальне утворення виступає, передусім, як суб'єкта-організатора розробки та реалізації муніципальних програм. Ця інформаційна та координаційна функція набагато важливіше, ніж те скромне фінансування, яке може бути виділено сьогодні безпосередньо з муніципального бюджету.
Сьогодні, в умовах слабо контрольованого державою процесу соціально-економічного розвитку, муніципальні програми виступають в якості інструменту, що забезпечує скоординований розвиток різних підсистем (економічної, соціально-демографічної, екологічної). При цьому можливі різні підходи. Так, за кордоном розробники роблять набагато більший, ніж у нас, упор на проблеми розвитку інфраструктури, землекористування та екології.
Власне економічна сторона муніципального програмування спирається при цьому на мало відомий у нас понятійний апарат теоретичної економіки добробуту raquo ;. Зокрема, економічний ефект реалізації муніципальних програм оцінюється приростом сумарної вартості громадських і приватних активів (не тільки нерухомості, але і робочої сили) на території їх дії.
Особливу увагу при цьому приділяється так званим зовнішніх ефектів raquo ;, таким, наприклад, як економія витрат комерційного сектора в результаті розвитку інфраструктури. На наступному кроці економічний ефект від реалізації муніципальних програм порівнюється соціальними та екологічними ефектами і втратами. Цій меті служать спеціальні методи: оцінка витрат і результатів (cost-benefit analysis) і зіставлення витрат з ефектами (cost-effectiveness analysis) [6], особливо добре зарекомендували себе при вирішенні екологічних проблем.
У програмному управлінні мова йде про такі проекти, які в силу своїх особливостей не можуть бути реалізовані через автономні рутинні дії комерційних структур та органів місцевого самоврядування. Звичайно, програми розробляються і реалізуються не тільки спеціалізованими органами програмного керування, а й іншими структурами, в тому числі територіальними. У цьому випадку вони виступають, як частина системи територіального управління та спрямовані на реалізацію, в першу чергу, місцевих інтересів. Це дозволяє замінити планування від досягнутого raquo ;, що стало справжнім лихом в останні десятиліття радянського періоду, плануванням від бажаного результату, що різ?? підвищує дієвість планування.
Характеризуючи стан розробки та реалізації муніципальних програм, необхідно відзначити прийняла повсюдний характер практику їх створення - розробляються програми як комплексні, що охоплюють всі сфери територіального господарства, так і галузеві, присвячені якій-небудь одній галузі; крім того, зустрічаються програми, присвячені проблемам групи галузей (наприклад, галузям соціальної інфраструктури), а також програми, спрямовані на вирішення проблем внутрімуніціпальних поселень.
Основними найважливішими факторами, що визначають необхідність програмної розробки проблеми на муніципальному рівні, є:
? стратегічна значущість проблеми для розвитку муніципального освіти,
? неможливість вирішення проблеми без концентрації ресурсів різної належності та цільової підтримки з боку адміністрації муніципального освіти,
? необхідність координації міжгалузевих зв'язків для вирішення проблеми,
? висока ефективність технічних, організаційних та інших заходів, пропонованих для реалізації та забезпечують структурні зрушення в економіці,
? значний соціальний, економічний, екологічний ефект;
? в процесі розробки та реалізації муніципальних цільових програм беруть участь: ініціатор програмної розробки проблеми на муніципальному рівні, муніципальний замовник муніципальної цільової програми, головний виконавець муніципальної цільової програми. Ініціатор програмної розробки проблеми на муніципальному рівні - будь-яка фізична або юридична особа, що виходить з пропозиціями та обґрунтуваннями про програмну розробці проблеми на муніципальному рівні; муніципальний замовник муніципальної цільової програми - адміністрація муніципального освіти; головний виконавець муніципальної цільової програми - комітет, управління, департамент адміністрації, інша організація, на яку покладено відповідальність за своєчасну підготовку і реалізацію цільової програми, забезпечення ефективного використання коштів, що виділяються на реалізацію програми, функція координації дій учасників реалізації затвердженої програми;
? ...
